Новокузнецку просчитают альтернативную котельную

Представители Минэнерго РФ, крупных российских энергокомпаний, региональной и муниципальной власти, депутаты Госдумы и эксперты за круглым столом в Новокузнецке обсудили проблемы теплоснабжения города и пути его улучшения. Власти муниципалитета и области рассматривают вариант перехода южной столицы Кузбасса на новую модель рынка тепла, такую возможность предоставляет Федеральный закон «О внесении изменений в федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты РФ.

Круглый стол «Внедрение современных подходов для реформирования теплоснабжения региона: новые возможности» провел журнал «Эксперт» совместно с секцией по законодательному регулированию энергоэффективности и энергосбережения экспертного совета комитета по энергетике Госдумы РФ и Агентством стратегических инициатив. Именно на примере Новокузнецка, по мысли энергетиков, наглядно видны проблемы российской теплоэнергетики и способы их решения.

Город парящих колодцев

«Новокузнецк – город, в котором отображаются все типичные проблемы энергетики, – отметил мэр города Сергей Кузнецов. – Есть свои особенности. Прежде всего, очень изношенная инфраструктура».

В Новокузнецке три основных теплоисточника. Самому молодому котлу, по данным схемы теплоснабжения города, 34 года. Он установлен на Западно-Сибирской ТЭЦ (входит в структуру холдинга «Евраз), которая изначально строилась под обеспечение энергией и теплом меткомбината, Заводского и Новоильинского районов.

Самое старое котельное оборудование – на ныне муниципальной Центральной ТЭЦ, которая строилась в 30-е годы прошлого года, как и ее сетевой контур.

«Способности теплосетей магистральных уже прошли свою стадию ограничения, и сейчас мы, попросту говоря, выжимаем из них самое последнее», – говорит Сергей Кузнецов.

Мэр города оценивает как неэффективный и совместный контур ЦТЭЦ с 31-й городской котельной. Всё относительно благополучно в контуре третьего источника – Кузнецкой ТЭЦ (Сибирская генерирующая компания, СГК). Этим летом энергохолдинг по просьбе муниципалитета взял во временное обслуживание 324 км муниципальных сетей в контуре КТЭЦ: под вопросом была качественная подготовка города к зиме.

Генеральный директор СГК Михаил Кузнецов отмечает, что Новокузнецк – самая проблемная территория присутствия компании (работает в пяти регионах). Он называет Новокузнецк городом парящих колодцев: потери тепла в контуре ЦТЭЦ гораздо больше нормативных, зимой из тепловых камер повсеместно идет пар.

Еще в 2014 году энергохолдинг СГК рассчитал проект замещения Центральной ТЭЦ, а также котельных за счет переключения их потребителей на Кузнецкую ТЭЦ. Строительство новой магистрали и необходимые затраты по модернизации оборудования оцениваются в сумму порядка 5 млрд руб.

«Расчеты сделаны, что называется, в крупную клетку, они показывают, что проект жизнеспособен, а дальше нужно считать детально, – пояснил Михаил Кузнецов. – Эта работа кропотливая и затратная (прежде всего, по человеческим ресурсам – должны включиться лучшие специалисты нашей компании), и мы будем ее проводить тогда, когда будет понятно, что она – не в корзину».

Тепло без денег

В отрасли теплоснабжения в целом по стране катастрофически не хватает инвестиций, говорит замдиректора департамента оперативного контроля и управления в электроэнергетике Минэерго РФ Алексей Храпков.

«При выручке два с половиной триллиона рублей – это 1,5% ВВП – у нас объемы инвестиций, официально учтенные органами регулирования, по состоянию на 2015 год – менее 900 миллиардов. По данным Минэкономразвития, весь объем амортизационных отчислений в отрасль – порядка 4%. Из них на цели реновации основных фондов – на уровне 1%».

По мнению представителя Минэнерго, инвестированием в тепло не позволяют заниматься такие факторы, как недорегулированность прочих операционных расходов и давление дебиторской задолженности. Главной же причиной недофинансирования отрасли эксперты называют отсутствие гарантий возврата инвестиций и, прежде всего, регулируемый государством тариф на теплоэнергию. Задать понятные правила игры призваны вступившие в этом году изменения в закон «О теплоснабжении», которые вводят возможность добровольного перехода на метод формирования рынка тепла по принципу альтернативной котельной.

Напомним, подразумевается, что предельный уровень платежа за тепло от ТЭЦ приравнивается к стоимости тепла от современной котельной, решив потребители построить ее с нуля. Конечная же цена за одну гигакалорию устанавливается по соглашению с органами власти после независимой оценки и согласования на правительственном уровне, но она не может быть выше цены альткотельной. Переход – добровольный и постепенный, в течение десяти лет. Дальше тариф растет в соответствии с инфляцией. По словам Алексея Храпкова, в большинстве регионов цена за тепло будет ниже предельной, рассчитанной по методу альткотельной, а где-то даже ниже, чем есть сегодня у отдельных поставщиков тепла.

Пока есть ресурсы

«Если мы продолжим работать в рамках существующей тарифной парадигмы «затраты плюс», то кроме убытков, проблем, растущих, как снежный ком, мы ничего не найдем, – отметил гендиректор СГК. – Ценообразование нужно переводить на другие основы, с понятной долгосрочной ценой на тепло, при этом извлекать зашитые в системе резервы».

Таких резервов очень много, добавил Кузнецов: договорная нагрузка – это всегда минус 30% к реальной, много тепловых мощностей просто простаивают, не загружены, а затраты на их содержание закладываются в тариф. Он привел в пример Рубцовск, где в модернизацию системы теплоснабжения энергохолдинг вкладывает порядка 2 млрд руб., используя нестандартные инженерно-технические решения: если бы работали «по учебнику», затраты были бы в разы больше. При этом у компании была заинтересованность – договорённость с властью о долгосрочном тарифе. С 1 июля стоимость гигакаллории в Рубцовске выросла, но при этом город впервые за многие годы вошел в зиму с надежным теплоснабжением и горячей водой нормативной температуры.

Если долго сидеть на месте, резервы, заложенные в теплоснабжение, будут истощаться, подчёркивает Михаил Кузнецов:

«Пока не поздно, их нужно вытащить, и с помощью их применения сделать систему не такой убыточной, а даже прибыльной. Если это сделать пораньше, пока эти пресловутые резервы не исчезли, потребителю это будет выгодно. А если прождать – потребителю будет очень больно…».

Депутат Госдумы РФ, зампредседателя комитета по энергетике Дмитрий Исламов также считает, что с решением о переходе на новую модель рынка тепла лучше не затягивать.

«Нужно понимать, что это всё долгосрочный период, – говорит он. – Решение о переходе принимает регион: он может его принять, может не принять. Но если принимать, то нужно это делать сразу, потому что всё это занимает продолжительное время – несколько лет».

Мэр Новокузнецка на круглом столе выразил заинтересованность в применении метода альткотельной. По его словам, создана рабочая группа: специалисты разработают дорожную карту, определят эффективность внедрения нового метода на долгосрочный период. Замгубернатора по дорожному и жилищно-коммунальному комплексу Дмитрий Кудряшов признал, что новая модель рынка тепла вполне может привлечь необходимого региону инвестора и попросил Минэнерго «посмотреть, какой у нас будет расчетный тариф по альтернативной котельной, как это связано с нашими возможностями – бюджетной сферы, потребителей».

На круглом столе в очередной раз была поднята проблема такого сдерживающего фактора для развития теплоснабжения, специфического для Кузбасса, как компенсация выпадающих доходов (КВД) ресурсоснабжающим организациям из бюджета.

«Горожане платят за ЖКУ до 70%, – напомнил Сергей Кузнецов. – У бюджета есть проблемы с компенсацией выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям. Из 17 миллиардов рублей бюджета города объем выплат по КВД составляет 2,5 миллиарда рублей ежегодно, плюс шлейф дебиторской задолженности за прошлые годы».

«Помимо перехода на метод альтернативной котельной и привлечения инвестиций в города, где уровень износа максимально высокий, нужно рассматривать вопрос об адресном субсидировании, – говорит директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. – Я думаю, этот механизм позволит уйти от всеобщей уравниловки в части тепловой энергии к более рациональному распределению этих ресурсов».

Подзаконные акты к изменениям в закон «О теплоснабжении», позволяющие ему заработать, готовятся к выходу. Предложения и рекомендации по итогам круглого стола будут учтены в процессе их доработки и утверждения. Альтернативная котельная – «это не какая-то разовая и ситуативная новация, это все-таки госполитика, которая планомерно реализуется с 2014 года», резюмировал Алексей Храпков.