В ожидании зоозакона

Принятие федерального закона «Об ответственном обращении с животными» отложено на осеннюю сессию Государственной думы. Вместе с этим заморожено и рассмотрение областного законопроекта о регулировании численности безнадзорных собак и кошек, которое позволило бы муниципалитетам решать этот вопрос цивилизованно и гуманно.

 Госдума была готова рассмотреть закон, принятие которого из-за многочисленных доработок откладывается с 2011 года, в прошедшую, весеннюю, сессию. Зоозащитники, опасавшиеся, что всё вернется на круги своя, даже несколько дней пикетировали здание парламента. Однако по просьбе представителей правительства РФ Совет Госдумы отложил второе чтение законопроекта на осень. Основная причина отсрочки – необходимость проработки механизмов реализации закона.

В конце июля на площадке думского комитета проблему отсрочки принятия закона о гуманном обращении с животными обсудили депутаты и зоозащитники.

«Каждый день в регионах гибнут животные, их цинично убивают в рамках так называемого регулирования численности безнадзорных животных, – пишет пресс-служба комитета. – Зоозащитник из Белгородской области Галина Стебловская привела пример. В регионе нет приютов для животных, есть лишь три пункта временной передержки, потом животных убивают».

Дворняги на снегу

Методы регулирования численности бездомных животных беспокоят и кузбассовцев. Так, в редакцию нашей газеты обратились жители Киселёвска.

«Нам надоело смотреть, как администрация города внаглую отстреливает средь бела дня животных, на глазах детей и взрослых», – говорится в письме за подписью Е.С. Бобриковой и ещё нескольких человек.

По словам автора письма, для отстрела собак используется препарат «Адилин супер» или Дитилин, от которых у животного наступает асфиксия и оно умирает мучительной смертью. Читатель также сообщает, что подстреленные собаки остаются там, где «пали»: то есть во дворе, на дороге в детский сад, школу. К письму она прикладывает фотографию мальчика и лежащей рядом собаки – глаза животного закрыты. Судя по подтаявшему снегу, фотография сделана ранней весной.

«Мы не хотим, чтобы наши дети ходили по трупам», – подчеркивает женщина.

Бобрикова пишет об обращениях в администрацию, прокуратуру и полицию, которые, по ее словам, не принесли результата:

«Если прокуратура и найдёт нарушение, передаст в полицию, там всё нормально».

В пресс-службе киселёвской мэрии пояснили следующее:

«Есть люди, которые сообщали о лежащих на снегу собаках, но управление благоустройства отрицает свою причастность к этому».

Официального комментария из администрации Киселёвска редакция «Кузбасса» так и не получила. Без ответа остались вопросы, каким образом в городе регулируется численность бездомных животных и какие средства на это направляются.

«Утилизированы» заживо?

В прокуратуре Киселёвска факт обращения горожан по вопросу негуманного обращения с бездомными животными подтвердили. Была проверка, которая выявила нарушение федерального законодательства. Так, органы местного самоуправления не разыскивали собственника задержанных безнадзорных собак, не содержали их надлежащим образом и/или не передавали третьему лицу, у которого есть для этого условия (ст. 230 ГК РФ). При этом у муниципалитета есть право отлавливать и содержать безнадзорных животных, обитающих на территории округа (ст.16.1 №131-ФЗ).

Между тем, как выяснила прокурорская проверка, муниципальный контракт (от 26 декабря 2016 года) подразумевает иммобилизацию бродячих собак с последующей их утилизацией. Согласно техзаданию, подрядчик должен был обездвижить животное разрешенным для этих целей Минсельхозом ветеринарным препараторам Дитилин. Факта применения «Аделина супер» прокуратура не установила.

По условиям муниципального контракта, утилизации подлежат временно обездвиженные животные. Порядок эвтаназии документом не предусмотрен.

«Факта того, что исполнитель убивал собак, мы не установили, – дополнительно сообщили в прокуратуре. – Что происходит между иммобилизацией и утилизацией, ни контракт, ни техзадание не поясняют. Исполнитель говорит, что утилизировали собак, которые не просыпались, то есть умирали, а проснувшихся увозили за город и отпускали».

В прокуратуре также рассказали о существовании акта приёмки трупов животных (согласно техзаданию, утилизированных собак должны кремировать). От чего они в конечном итоге умирали, опять же непонятно. Известно, что от передозировки Дитилина может наступить удушье. Проверкой установлено, что для иммобилизации использовались двухмиллилитровые дротики, позволяющие ввести собаке столько препарата, сколько необходимо для обездвиживания.

По выявленным нарушениям (а их оказалась целая цепочка: в частотности, затронуто бюджетное законодательство) прокуратура внесла представления начальнику управления ЖКХ Киселёвского городского округа. Имело ли место жестокое обращение с животными (ст. 245 УК РФ), сейчас выясняет полиция. По опыту зоозащитников, уголовные дела по данной статье возбуждаются крайне редко – за отсутствием состава преступления.

Убивать собак имеют право только сотрудники полиции или ветеринарные специалисты – и только в случае, если животное угрожает жизни и здоровью человека, отмечают в прокуратуре Киселёвска. Живую собаку «утилизировать», конечно, нельзя. Между тем, горожане жалуются на безнадзорных животных, бесконтрольно размножающихся, зачастую – агрессивных, отмечает собеседник газеты.

Собака зарыта до осени

Напомним, сегодня муниципалитеты, по сути, сами выбирают, как решать проблему с безнадзорными животными.

«Эти вопросы (регулирование численности безнадзорных животных) находятся в ведении субъекта, – комментируют ситуацию в прокуратуре Киселёвска. – В 2012 году коллегия обладминистраци издала распоряжение, которым рекомендовала главам проводить эту работу, но рекомендация – это рекомендация. А чтобы передать полномочия, нужен закон и финансовый ресурс. Органы местного самоуправления не знают, что делать в этой ситуации. Тут исполнительная власть должна работать».

Региональный законопроект, который предусматривает отлов, содержание, стерилизацию и выпуск обратно в среду невостребованных животных, разработанный управлением ветеринарии АКО минувшей весной, также пока не представлен в Совет народных депутатов области. Как пояснила председатель комитета по вопросам аграрной политики и землепользования Наталья Чернышова, разработчики законопроекта ждут принятия федерального закона, который, по их мнению, должен содержать полномочия регионов. Чтобы не ошибиться и чётко прописать все положения, рассмотрение регионального проекта закона о бездомных животных также отложено на осеннюю сессию.

«Даже если в Госдуме законопроект не рассмотрят, я думаю, мы на своем уровне инициируем, – отметила Чернышова. – К нам недавно обратились две территории с дотационным бюджетом: им нужны средства на отлов и содержание безнадзорных животных». (Кстати, среди означенных территорий Киселёвск не числится. – Прим. ред.)

В думском комитете по экологии и охране окружающей среды считают, что принятие законопроекта максимально приблизилось к финишной черте. Правительство подготовит «дорожную карту» по разработке подзаконных актов к этому законопроекту. Кроме того, готовится к внесению в Госдуму второй законопроект, связанный с поправками в КоАП и УК РФ. Депутаты говорят, что не намерены замораживать работу.