Правосудие — основание всех общественных добродетелей

Изречение, вынесенное в заголовок настоящей статьи,
принадлежит французскому философу и просветителю XVIII в. Полю Гольбаху.

К слову сказать, видными мыслителями неизменно отмечалась особая роль суда в утверждении начал законности и справедливости в жизни общества. Еще Марк Туллий Цицерон, древнеримский политический деятель, оратор и философ, живший в I веке до н.э., утверждал: «Закон есть немой судья; судья есть говорящий закон».
День юриста в России достаточно молодой праздник – он был установлен Указом Президента России в 2008 году и приурочен к принятию государственных законов и судебных уставов, положивших начало реформе судебной и правоохранительной систем в Российской империи в 1864 году.

Мировой опыт развития правовой государственности показывает, что суд тем более востребован в обществе, чем выше уровень правовой культуры граждан. Cовременное судопроизводство — цивилизованный способ разрешения коллизий и споров между физическими и юридическими лицами. Коллизий и поводов для обращения за помощью суда становится больше, что можно рассматривать как одну из закономерностей развития правового государства.
О востребованности судов в Кузбассе говорят цифры. Судо-устройство в Кемеровской области включает суды общей юрисдикции (Кемеровский областной суд, 42 федеральных районных и городских суда, 147 судебных участков мировой юстиции) и Арбитражный суд Кемеровской области. Замечу, что Кемеровский областной суд занимает особое место. Во-первых, в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судах общей юрисдикции» областной суд рассматривает дела в качестве суда первой, апелляционной, кассационной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Так, в 2014 г. им в общей сложности рассмотрено свыше 23 тыс. дел. Во-вторых, областной суд возглавляет систему судов общей юрисдикции области и обеспечивает единообразное исполнение ими требований законов при отправлении правосудия.
Судейский корпус представлен 670 судьями, деятельность которых обеспечивают около 1500 сотрудников аппаратов судов. Всеми судами совокупно рассмотрено около 500 тыс. дел (уголовных, гражданских, административных, об экономических спорах и т.д.) (здесь и далее приводятся статистические данные за 2014 год). Исходя из того, что в рамках каждого из рассмотренных дел затрагиваются права и интересы довольно большого количества участников (истцов, ответчиков, подсудимых, потерпевших и проч.), в Кузбассе с населением чуть менее 3 млн человек участие в судопроизводстве чуть ли не обыденное дело для каждого жителя. Причем количество рассматриваемых дел увеличивается. Так, районными (городскими) судами в 2010 г. рассмотрено 54,8 тыс. гражданских дел и 3,9 тыс. дел об административных правонарушениях, а в 2014 г. – соответственно 73 тыс. (+33,2%) и 22 тыс. (больше в 5,6 раза) дел. Увеличение числа обращений в суд можно объяснять по-разному. С одной стороны, статистика обращений свидетельствует о состоянии правопорядка и законности. С другой стороны, это индикатор возросшей правовой культуры граждан и возрастающего их доверия к судебной власти. Поэтому перед органами судебной власти стоит серьезная задача не только повышения качества правосудия, но и улучшения организационных и материально-технических условий, в которых судопроизводство осуществляется.
Государство уделяет большое внимание развитию судебной системы. Совершенствуется процессуальное законодательство, ужесточаются требования по соблюдению судьями и аппаратом судов процессуальной и делопроизводственной дисциплины, усиливаются профессионально-квалификационные требования к судьям. Важным нововведением стало полное разделение функций отправления судебной власти судами и вопросов финансово-хозяйственной деятельности. С этой целью в 1998 г. был принят Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», в соответствии с которым создан федеральный государственный орган, принимающий на себя решение всех задач организационного обеспечения судов, т.е. осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. В субъектах РФ действуют входящие в структуру Судебного департамента органы. В Кузбассе это Управление Судебного департамента. Таким образом, суды отныне не занимаются финансово-хозяйственной деятельностью. Их главная задача – вершить правосудие.
Особое внимание в последнее время стало уделяться вопросам противодействия коррупции в судейском сообществе. Немало усилий вкладывается в обеспечение доступности правосудия для граждан и прозрачности деятельности судов. Сегодняшний материал — шаг в этом направлении. Люди имеют право знать, как обстоят дела в судебной системе.
Заметно улучшилась материально-техническая оснащенность и информатизация судопроизводства. Хотя даже в вопросах материально-технической оснащенности проблем немало, как, впрочем, и в других сферах общественной жизни (образовании, здравоохранении, социальной защите и проч.). В их числе и обеспеченность судов специализированными под цели судопроизводства помещениями. Для Управления Судебного департамента она является одной из наиболее злободневных.

В 90-х годах, с началом судебной реформы в новой России, федеральным судам повсеместно были переданы помещения, занимавшиеся органами упраздненной КПСС. Несмотря на неприспособленность для отправления правосудия, это было крупным и эффектным политическим решением. На протяжении всего времени из федерального бюджета выделялись значительные ассигнования на обустройство и материально-техническое оснащение судов. Но проблем еще много. В Кемеровской области две трети помещений, занимаемых районными и городскими судами, нуждаются в капитальном и текущем ремонте.
Ведь к судебным помещениям предъявляются особые требования по защищенности и безопасности: здания судов должны быть обособлены и не иметь доступа посторонних лиц, оборудованы судебными залами, помещениями для судебных приставов, охраны, конвоя и содержания подсудимых; территория огораживается и снабжается системами видеонаблюдения, оборудуется изолированный и защищенный проезд для конвоирования подсудимых и т.д. Поэтому средняя стоимость квадратного метра площади для размещения судебных органов существенно выше, чем в иных секторах капитального строительства (в Кемеровской области – примерно 112 тыс. руб.). При этом средневзвешенный норматив составляет 160 кв. м на судью, что обеспечить удается не всегда. Потребность в расширении площадей испытывают свыше десяти судов области. В ряде случаев нуждаемость в дополнительных «квадратах» в 3 раза перекрывает имеющиеся. В первую очередь это касается Центрального районного суда
г. Новокузнецка, Заводского районного суда г. Кемерово, Беловского городского суда. Острая ситуация в Киселевском городском суде. Не исключение Кемеровский областной суд. Он располагается в двух зданиях: ул. Н. Островского, 12, и ул.
Н. Островского, 12а, занимая 9388 кв. м. В оперативном управлении суда находится лишь 3,5 тыс. кв. м. Остальные помещения снимаются в аренду. Здесь размещены 118 судей и 240 сотрудников аппарата суда. Площадь и состояние помещений далеки от предъявляемых требований. Фактическая потребность – свыше 18000 кв. м.
Таким образом, требуются солидные капиталовложения, которых в условиях ограниченности бюджетных средств не хватает. Отсюда претензии и нарекания от посетителей, участников судебного процесса, которые поступают в адрес Управления Судебного департамента. Люди жалуются на тесноту в помещениях, состояние инженерного обеспечения, отсутствие комфортных условий для ознакомления с материалами дела, ожидания приема и т.д. Поэтому когда затрагивается тема расширения площадей под размещение судов, речь идет не об «офисном обеспечении» судейских чиновников, а о создании достойных условий для правосудия, соответствующих его конституционным задачам и достоинству человека, обратившегося за защитой своих законных прав. Как утверждали древнеримские юристы, «право есть искусство добра и справедливости» (ius est ars boni et equi). Отсюда закономерный вопрос: может ли полнокровное правосудие, «искусство добра и справедливости», отправляться – образно говоря – в сарае?
По возможности проводятся ремонтные работы. В 2014 г. выборочный капитальный ремонт выполнен в 16 судах на 12,7 млн руб., текущий ремонт – в 25 судах (7,5 млн руб.). Так или иначе ремонтными работами охвачены все суды. Но этого недостаточно, ибо здания и помещения ветшают быстрее, чем удается привести их в порядок.
В 2015 г. ситуация благодаря целенаправленной поддержке Судебного департамента при Верховном суде России заметно улучшилась. Наряду с тем, что в этом году ремонтные работы текущего характера выполнялись примерно в тех же объемах, что и в прошлом, наметились существенные подвижки в проведении капитального ремонта. Так, в мае начат комплексный капитальный ремонт здания Зенковского и Центрального районных судов г. Прокопьевска с общим объемом финансирования 119 млн рублей и окончанием работ в 2016 г.), Ленинск-Кузнецкого городского суда (129 млн рублей, окончание ремонта в 2016 г.).
Отрадно, что в ноябре текущего года успешно завершились торги и заключен крупный государственный контракт на строительство здания для размещения Кемеровского областного суда. Строительство будет вестись в рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. №1406. Стоимость строительства –
1631,1 млн руб. Государственным заказчиком строительных работ выступает Управление Судебного департамента в Кемеровской области. Исполнителем по результатам открытых торгов стало ООО «СДС-Строй» (г. Кемерово). Окончание строительства планируется в ноябре 2019 года. Общая площадь нового здания составит 22,5 тыс. кв. м, высотность – 5 этажей, площадь земельного участка под зданием – 9 тысяч кв. м. Дополнительно под парковочную зону администрация Кемерова выделила 7,5 тыс. кв. м. В здании предусмотрены просторные помещения, предназначенные для отправления правосудия, пассажирский лифт, парковка. 5 декабря 2015 г. состоится торжественная церемония забивки первой сваи под фундамент.
В следующем году в соответствии с указанной ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» начинается реализация проекта по строительству «Киселевского дома правосудия». Ожидаемый срок ввода объекта – 2018 год.
В 2016 г. предполагается начало комплексного капитального ремонта Таштагольского и Беловского городских судов.
Разумеется, реализацией этих проектов не ограничимся. На очереди улучшение материально-технических условий Заводского, Ленинского, Центрального районных судов г. Кемерово, Юргинского городского суда, Промышленновского районного суда, Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка и др.
По влиянию на развитие Кемеровской области эффект ожидается и правовой, и социальный, и экономический. Улучшение условий работы судов не может не сказаться на качестве правосудия и уровне удовлетворенности людей состоянием правопорядка и законности и укрепит в них чувство защищенности. С точки зрения экономической это – серьезные внешние инвестиции в развитие Кузбасса, стимулирующие создание рабочих мест, расширение налоговой базы. Не надо забывать того, что правосудие – одно из важнейших направлений правового регулирования государственного развития, в том числе и экономического. В этой связи нелишне обратить внимание и на роль, которую играют наши суды в пополнении государственной казны. Судами области в 2014 г. только в рамках рассмотрения уголовных и административных дел и в рамках арбитражного судопроизводства вынесено решений о взыскании более 900 млн рублей в доход государства.
Пользуясь случаем, хотелось бы всех юристов, живущих и работающих в Кузбассе, поздравить с профессиональным праздником и пожелать им всяческого благополучия и зримых успехов в осуществлении главного предназначения человека, посвятившего себя юриспруденции, – быть на деле проводником прекрасной идеи служения добру и справедливости!
Юрий Ким,
начальник Управления
Судебного департамента
в Кемеровской области, доктор юридических наук.