В новом законе – опыт Кузбасса

С 1 января 2015 года вступает в силу Федеральный закон от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Об особенностях работы в новых условиях рассказала начальник департамента социальной защиты населения Кемеровской области Наталья КРУГЛЯКОВА.

— Наталья Георгиевна, в прошлом году шло обсуждение проекта закона. Насколько при его подготовке были учтены предложения?

— У нас обсуждение велось активно на разных уровнях и в разных формах. В сфере соцобслуживания не было существенных изменений 20 лет, поэтому законодательный акт получился объемным и значимым. Законом предусмотрен ряд нововведений. Например, индивидуальный подход к каждому нуждающемуся в помощи. Кстати, наша область давно работает по этому принципу, как видите, опыт Кузбасса и некоторых других регионов учтен разработчиками нормативного документа. Следующая новизна – оказание социальных услуг негосударственным сектором. Это направление настолько важно, что в Москве состоялся большой представительный форум — IV Съезд социальных работников и социальных педагогов России, практически целиком посвященный этой проблеме. Форум проходил под девизом «Социальное благополучие и права человека: роль социальных служб, социально ориентированных НКО и бизнеса». Это наглядно иллюстрирует изменение основ оказания социальных услуг, ориентируя все заинтересованные структуры, всех социальных работников, представителей НКО и бизнеса объединить усилия для социальной консолидации общества во имя главной цели – обеспечить достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

— Правомерно ли говорить о том, что новый закон затрагивает жизнь каждого из нас?
— Думаю, многих. Приведу только несколько фактов. Каждый год 139 учреждений социального обслуживания предоставляют услуги полумиллиону кузбассовцев. Более шести тысяч (пожилых, инвалидов и детей) постоянно живут в домах-интернатах. Для улучшения качества жизни земляков реализуется ряд региональных программ, а это значит, социальным обслуживанием и защитой охвачено большое количество жителей нашего края.

— Какие еще изменения являются важными?
— Реализация комплексного подхода при оказании социальной помощи. Будет предусмотрена профилактика социального обслуживания, чтобы предупредить попадание человека в трудную жизненную ситуацию. А если это случилось, то в рамках разработанной индивидуальной программы надо решать возникшие проблемы.
Новый закон теперь не содержит определения «трудная жизненная ситуация», а оперирует определением «обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании».
Вводится понятие «социальное сопровождение», которое выражается в оказании содействия гражданам в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся напрямую к социальным услугам. Осуществляется такое сопровождение путем привлечения организаций, предоставляющих такую помощь, на основе межведомственного взаимодействия.

— Как наш регион готов к работе в новых условиях?
— Весь год ведется серьезная подготовительная работа. В первую очередь, это создание нормативно-правовой базы – и основное уже сделано. По оценке Министерства труда и социальной защиты РФ, а мониторинг ведется практически еженедельно, Кемеровская область — один из субъектов, кто успевает и по срокам, и по направлениям. А это и организационно-управленческие действия, и готовность информационных систем, и финансовые расчеты, и информационно-разъяснительная работа, и многое другое.
— Не произойдет ли уменьшение количества оказываемых услуг и числа их получателей?
— Согласно новым правилам бесплатная социальная помощь будет оказываться гражданам, чей среднедушевой доход ниже полуторакратного размера прожиточного минимума, установленного в регионе. Сейчас этот порог составляет один прожиточный минимум. В результате большее количество граждан сможет получить бесплатную социальную помощь. Закон определяет, что новые условия предоставления соцуслуг не должны ухудшить положение тех, кто имеет право на их получение в настоящее время.

— В законе оговаривается возможность оказания социальных услуг негосударственным сектором. Означает ли это, что прозвучало официальное приглашение для бизнеса войти на рынок оказания социальных услуг?
— Да, согласно ФЗ№442 становится возможным внедрение в сферу социальных услуг механизмов государственно-частного партнерства. Причем государство планирует даже поддержать бизнесменов на первом этапе. На федеральном уровне разработан и находится на стадии одобрения законопроект, который предусматривает нулевую ставку налога на прибыль для тех коммерческих организаций, кто занимается предоставлением социальных услуг. Кроме того, недавно были внесены изменения в СанПиНы, чтобы исключить излишние нормы регулирования, которые затрудняли приход коммерческого сектора в зону соцобслуживания, а также приняты поправки в закон о концессионных соглашениях. Еще раз повторяю, это новое направление и для нашей сферы, и для бизнеса, есть много вопросов. Будем работать.

— Каким образом планируется контролировать и оценивать исполнение закона и качество оказания услуг?
— Исполнение любого законодательного акта контролирует ведомство, которое является уполномоченным органом. На территории Кузбасса такой контроль осуществляет департамент социальной защиты населения Кемеровской области. Плюс к этому 21 октября вступил в силу Федеральный закон о проведении независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования. Проведение независимой оценки предусматривает несколько этапов. Органы исполнительной власти на федеральном, региональном и при необходимости на местном уровнях должны сформировать общественные советы по проведению независимой оценки качества оказания соцуслуг. В их составе — представители общественных организаций, включая общества по защите прав потребителей, а также экспертного сообщества. Именно общественные советы сформируют перечни оцениваемых организаций, определят требования для отбора организации-оператора, которая будет исследовать общественное мнение. На основе полученной информации от потребителей будет проведена оценка качества оказания услуг, в том числе по таким критериям, как доброжелательность и компетентность персонала, удовлетворенность качеством оказания услуг, время ожидания предоставления услуги.

— Понятно, что качество услуг будет расти лишь при условии, что на местах будут работать не только профессионалы, но и неравнодушные люди. А это возможно, в свою очередь, лишь в случае роста престижа профессии.
— Вы совершенно правы. В рамках съезда обсуждены также стратегия повышения престижа института социальных педагогов и работников, вопросы модернизации социально-педагогического образования, новый Кодекс этики социальных работников и социальных педагогов России. Планируется дальнейшая работа в рамках «Дорожной карты», а это и повышение зарплаты, и другие мероприятия. И все же главным остается качество подбора, ведь, если нет у человека души, способности к состраданию, желания помочь, его невозможно этому научить!

Лариса ФИЛИППОВА.