Отходы отреформированы наполовину

1 января 2019 года – окончательный срок, с которого Россия должна перейти на новый принцип обращения с твердыми коммунальными отходами. Однако в Кемеровской области, в зоне «Север», ещё какое-то время будут работать по-старому, а региональный оператор зоны «Юг» уже подвел первые итоги мусорной реформы.

Напомним, регионального оператора по обращению с ТКО в зоне «Север» в Кузбассе выбрали в конце октября. Торги на право оперировать мусорной сферой в 23 северных муниципалитетах проводили с конца 2017 года три раза, и каждый раз по жалобе второго участника их результаты отменяла Антимонопольная служба. Четвертый по счету конкурс и право выполнять функции регоператора на 10 лет за 22,74 млрд руб. выиграла кемеровская копания «Чистый город Кемерово».

Нет тарифа – нет услуги

22 ноября регоператор зоны «Север» подписал соглашение с областным департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса. Выполнять свои обязанности он должен начать с 1 января 2019 года. Однако, судя по всему, этого не произойдет. Как сообщили «Кузбассу» в региональной энергетической комиссии (РЭК) 10 декабря, северный регоператор ещё не обратился к ней с тарифным делом.

«Оператор по обращению с ТКО должен провести конкурс на перевозчиков – это длительный процесс: объявляется за 45 дней, – пояснила зампредседателя РЭК Ольга Чурсина. – Поэтому мы ожидаем (тарифное дело. – Прим. ред.) не ранее 15 февраля. А мы месяц тарифы рассматриваем, с момента, как они к нам поступают».

Нет тарифов на услугу регоператора – не могут заключаться договоры с отходообразователями. Не будет готова к 1 января и инфраструктура, предусмотренная на Севере региональной территориальной схемой по обращению с отходами. В конце ноября этот вопрос обсудили в Кемеровском совете народных депутатов. С 1 января 2019 года истекает срок лицензии на работу у всех имеющихся в городе полигонов, сообщает официальный сайт горсовета. Это два полигона муниципального «Спецавтохозяйства» в Кировском и Заводском районах и один частный «Полигон М». При этом полигон в Заводском районе – работоспособен. Как надеются в комитете по развитию городского хозяйства, лицензию ему продлят.

Строительство нового полигона в Кемеровском районе в поселке Ясногорском по состоянию на конец ноября заморожено. Застройщик объясняет это сменой стратегического инвестора.

В свою очередь заместитель директора компании «Чистый город» Олег Нагайцев заверил комитет, что региональный оператор готов к вывозу ТКО на альтернативные площадки в Юрге, Анжеро-Судженске, Ленинске-Кузнецком либо поселке Промышленная.

Сейчас уже ясно, что фактически с 1 января забирать мусор у отходообразователя будет не регоператор, а те же компании, что и раньше (в том числе входящие в структуру «Чистого города»). Соответственно, начислять плату за это УК будут по-старому – как за жилищную услугу, с квадратного метра. В самой компании «Чистый город» от комментариев пока отказались, отметив лишь, что сейчас на уровне области принимается какое-то решение.

Выехали из тени

На юге области с выбором регоператора все обстояло проще: у компании «Экотек» (аффилирована с полигоном и мусоросортировочным заводом «Эколенд») на конкурсе в октябре прошлого года конкурентов вообще не оказалось. К моменту начала исполнения своих обязанностей 1 июля текущего года регоператор «Юг» отыграл конкурсы на перевозку ТКО по всем одиннадцати лотам (территориально целостным единицам), на которые разбита зона. Как рассказал исполнительный директор «Экотека» Андрей Функ, практически везде в качестве перевозчиков остались те компании, которые занимались этой работой в муниципалитетах до реализации реформы.

Весь мусор юга региона свозится на полигоны в Краснобродском, в Киселевске – («Чистый город» и «Фенинкс), в Осинниках и Новокузнецке («Эколенд»). Перед этим его часть аккумулируется на четырех мусороперегрузочных станциях (МПС), которые регоператор построил рядом с бывшими свалками, чтобы оптимизировать логистику. Это обошлось в 50 млн рублей.

«Первый результат реформы в Кемеровской области, я считаю, в том, что на юге были закрыты пять свалок, – комментирует Функ. – Со следующего года свалки будут включаться в терсхему как объекты накопленного экологического вреда. На сегодня активно действует нацпроект «Экология». За счет него часть полигонов в Кемеровской области в следующем году может попасть под финансирование на рекультивацию».

Региональный оператор занимается и ликвидацией несанкционированных свалок, хотя в его обязанности входит только выявлять их, актировать и выдавать предписание владельцу земельного участка. Но если в течение 30 дней тот не уберет мусор, это сделает оператор и потом предъявит собственнику счёт. По словам управляющего директора «Экотека», примерно половину из 53 свалок ликвидировал регоператор. Всего за пять месяцев он выявил их 113. Часть ушла под снег – их предстоит убрать весной.

«Одна из задач регоператора – не допустить свалок, – считает Андрей Функ. – Почему вчера они образовывались? Ни для кого не секрет, что рынок был не очень прозрачный: было очень много игроков. Они забирали мусор, брали плату за вывоз и утилизацию, но до завода он не всегда доходил. Возможно, возили на другой полигон, а когда и в лесополосу. Были такие факты. Сейчас на одной территории – один перевозчик. На каждой машине – навигация (по закону). Каждую машину ведет диспетчер: мы знаем ее номер и маршрут, в какой последовательности она собирает по дворам мусор и на какой полигон везет. Все эти треки сохраняются – мы в любой момент можем посмотреть, с какой скоростью мусоровоз ехал, где останавливался. Это гарантия того, что свалки, по крайней мере, не будут образовываться перевозчиками».

Мусор, которого нет

По закону, заключить договор с регоператором обязаны все отходообразователи, в том числе и частные домовладельцы. И если с многоквартирными домами (охват договорами – 93%) и юрлицами (87%) у него всё благополучно, то в частном секторе новое обязательство принимают неохотно (28%). Это было ожидаемо, говорит Андрей Функ: еще недавно услуга по вывозу мусора там в принципе не оказывалась, а часть домовладельцев считает, что не должны за это платить, поскольку свои отходы сжигают в печи (это, кстати, нарушение природоохранного законодательства).

Другая причина – нехватка контейнеров, которые должен устанавливать либо собственник земли, либо отходообразователь.

«Сегодня в области формируется программа по приобретению контейнеров для частного сектора, – сообщил Функ. – Я думаю, до конца года определятся с источниками, и с января начнут приобретать».

В Кемеровской области установлен норматив накопления мусора в 2,073 кубометра в год на человека.

«Мы изучали опыт других регионов, – говорит руководитель «Экотека». – В некоторых вводят отдельный норматив для жителей частного сектора, где-то – для детей и пенсионеров. Кто как пошел. У нас в области приняли постановление: норматив единый. Иногда люди говорят: «Я столько не мусорю». Возможно, да. Но мы-то работаем исходя из нормативов, которые определены, и другими пользоваться не можем».

Исходя из норматива, РЭК установила тариф на услугу по вывозу, утилизации и захоронению ТКО в зоне «Юг»: 491 руб. 86 коп. за кубометр, или 84,5 руб. на проживающего в месяц. И, что интересно, прописан человек в квартире/доме или нет, роли не играет – плата будет начисляться. Если регоператор докажет наличие жильца. Здесь, по данным коллег из территорий, уже возникали недоразумения: например, в Киселёвске владелице дома приходили счета за двоих, хотя она подтвердила, что живет там одна.

Единый тариф недружелюбен и к условным отходообразователям, которые мусора практически не выносят, потому что большую его часть остортировывают и сдают на переработку. Никакого экономического стимула для этого законодательство не предусматривает. Да, копить и продавать вторсырье по-прежнему можно, но как это сделать организованно в рамках, например, двора, четких инструкций закон так же не дает. Но и «Экотек» в отношении организации раздельного сбора сырья свою позицию не поменял: для регоператора это экономически невыгодно.

«Необходимо купить вместо одного контейнера два контейнера, вместо одной машины – две машины, – объясняет Андрей Функ. – И мусор из них так же проходит через линию сортировки».

Пока в регионе цивилизовано выбирают вторсырье только на «Эколенде» (в декабре там завершается модернизация одной из линий). В 2019-2021 годах регоператор планирует строительство трех мусоросортировочных станций за 47 млн руб. в Осинниках и Киселёвске.

Однако «Экотек» около месяца назад в качестве эксперимента поставил в новокузнецких дворах под 70 контейнеров для раздельного сбора мусора по двухканальной системе: один для того, что перерабатывается, другой – для всего остального. Увозят вторсырье спецмашиной – пока раз в неделю. Как говорит Функ, чтобы понять статистику и все-таки воспитывать у населения экологическую сознательность.

Между тем

Часть регионов так же оказалась не готова приступить к обращению с ТКО по-новому с 1 января. 18 декабря Госдума РФ сообщила о том, что приняла закон о переходном периоде мусорной реформы. Если регоператор откажется от исполнения контракта, субъект РФ сможет без конкурса на один год выбрать другого (на своей или соседней территории) или же возложить эти обязанности на действующие унитарные предприятия, имеющие лицензию на обращение с отходами. Если ни один из перечисленных вариантов не возможен, регион вправе временно продолжить работу с мусором в старом формате. При этом председатель комитета ГД РФ по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов подчеркнул, что речь не идет о переносе реформы и тем более об ее отмене.

Кира Афанасенко.