Мусор в Кузбассе: старый подход на свалку

В Кемеровской области продолжается переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами. Сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией и обезвреживанием, а также захоронением ТКО в нашей области будут заниматься два оператора. Фактически регион готов к созданию абсолютно новой индустрии. В каком направлении пойдет Кемеровская область, как именно у нас будут сжигать или перерабатывать мусор, выяснял корреспондент «Кузбасса».

По утвержденной осенью 2016 года региональной схеме обращения с отходами, в 2017-2019 годах в Кузбассе должны закрыться десять объектов захоронения отходов. Так, в прошлом году планировалось начать строительство полигона «Кемерово», ввести в эксплуатацию полигон «САХ» в Тайге, а также реконструировать три – в Новокузнецке, Белове и Мариинске. Как сообщал «Кузбассу» в начале года заместитель губернатора области по жилищно-коммунальному и дорожному комплексу Дмитрий Кудряшов, в срок эти планы реализовать не удалось из-за того, что первый из двух региональный оператор (зоны «Юг») получил статус только в ноябре 2017 года. Предполагается, что именно регоператоры будут финансировать строительство мощностей по обращению с ТКО.

Отходы прооперировали

Южный оператор, новокузнецкая компания «ЭкоТек» (общий учредитель с мусоросортировочным комплексом «ЭкоЛэнд»), по конкурсу заключившая с областным департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса контракт на десять лет стоимостью 16,45 млрд руб., приступит к работе 1 июля. Не позднее 15 мая Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области должна утвердить единый тариф на услугу регионального оператора по зоне «Юг».

Терсхемой в 2017-м была запланирована реконструкция полигона и сортировочного комплекса «ЭкоЛэнд» (Новокузнецк), строительство сортировочного комплекса в Мариинске, закрытие полигона в Междуреченске. На 2018 год – вывод из эксплуатации и рекультивация полигона в Осинниках. Как сообщили в «ЭкоТеке», в этом году оператор планирует построить мусороперегрузочные станции в Мысках, Междуреченске, Таштаголе и Прокопьевске.

Повторный конкурс на право оперировать сферой ТКО в зоне «Север» прошел 23 марта (результаты первого конкурса от декабря прошлого года департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса отменил 20 февраля по предписанию ФАС). За статус регионального оператора боролись две компании: «Чистый город Кемерово» и «МК-Регион Эко». Если первая давно известна на кемеровском рынке обращения с ТКО, то у второй, по сути, нет хозяйственной истории в регионе. По данным «Коммерсанта», ссылающегося на информационную систему «СПАРК-Интерфакс», «МК-Регион Эко» зарегистрирована в июне 2014 года в Оренбурге, в декабре 2015-го перерегистрирована в Москве, а в декабре 2017 года – в Кемерове.

Ценовое предложение претендентов было одинаковым и составило почти 24 млрд рублей. В итоге статус регионального оператора получила компания «МК-Регион Эко». Она должна приступить к работе не позднее начала 2019 года.

Вначале была схема

Комментируя ситуацию в сфере обращения с ТКО на юге области, Дмитрий Кудряшов отмечал, что там есть необходимая для работы по терсхеме инфраструктура и достаточные мощности. Тем не менее, представитель «ЭкоТека» Павел Смагин считает, что связь здесь, скорее, обратная.

«На сегодня в порядка десяти регионах работают регоператоры, – говорит он. – В Ивановской области, например, я вообще не слышал, чтобы были какие-то современные мощности. Они начали работать в прошлом году – были в числе пионеров. Наличие современного предприятия по переработке и утилизации – не показатель. На мой взгляд, принятие поправок в закон – это создание условий для инвестиций в переработку и захоронение ТКО, создание этой индустрии. Сейчас, когда существует терсхема, совершенно четко просчитаны объемы образования ТКО на территории, когда выбираются регоператоры на десять лет (для бизнес-проектов это достаточный срок), условия четкие и понятные: можно посмотреть процент выборки вторсырья, выручку, тариф. Я думаю, что за 10-15 лет у нас будет создана эта индустрия. И её протопричина – необходимость утилизации отходов, которых с каждым годом становится все больше».

Проблему накопления отходов в мире решают по-разному. Наряду с вторичной переработкой практикуется сжигание мусора с получением тепловой и электроэнергии (по сути, один из возобновляемых источников энергии). В Москве и Татарстане строятся заводы по так называемой термической обработке отходов (на строительство инфраструктуры в 2018-м субъекты РФ получили финансирование по программе «Чистая страна», на попадание в которую претендовал и Кузбасс). Эксперты дают неоднозначные оценки этому направлению, а местные экологические активисты уже развернули кампанию «против».

Сжигать нельзя перерабатывать

«Как убедительно показывает многолетняя практика, механический перенос европейского оборудования и технологий в российских условиях положительных результатов не дает (различие морфологического состава твердых бытовых отходов, систем сбора и другое), – говорит начальник областного департамента природных ресурсов и экологии Сергей Высоцкий. – В РФ существуют заводы по сжиганию ТКО. Так, практика работы завода в городе Владимире, укомплектованного отечественным оборудованием, вызывает повышенный интерес у экологически ориентированных активистов и профессиональных экологов. Во многом это объясняется несовершенством применяемой технологии, мало учитывающей состав и свойства исходного сырья как объекта для сжигания: сжигание смешанных отходов всегда сопровождается выделением супертоксикантов — диоксинов, вызывающих рак и бесплодие».

Кроме того, при сжигании ТКО образуется зола, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов, добавляет Высоцкий. Эту золу также придется захоранивать, причем не на обычных полигонах, а в специальных хранилищах с контролем и очисткой стоков.

Областные власти считают, что вторичное использование отходов производства и потребления – более перспективное и экологически обоснованное направление, чем сжигание. В Кузбассе сформирована законодательная база для развития отрасли переработки отходов, действует ряд налоговых льгот для предпринимателей (льготы по налогам и сборам, по аренде имущества, по предоставлению площадей для продвижения инновационных проектов в области обращения с отходами). На федеральные и областные льготы претендуют и будущие резиденты кемеровского индустриального парка «Западный», основное направление деятельности которого – переработка.

Закон дает регионам право выбирать, отделять вторсырье в домохозяйствах или на заводах. Позиция кузбасских властей на сегодня такова: наиболее эффективная переработка может быть организована на принципе раздельного сбора ТКО. Сегодня в муниципалитетах региона установлены около 1400 уличных контейнеров для ПЭТ-тары. Как рассказали руководители предприятий, которые занимаются сбором и первичной обработкой пластиковых бутылок в Кемерове («Эко+», «Вторэкосервис»), не все управляющие компании разрешают поставить во дворах такие сетки (некоторые требуют плату за размещение). Иногда против контейнера выступают сами жители, которые опасаются, что приезжающая за ним спецтехника повредит их авто. Случаются и кражи сеток. А еще переработчики отмечают, что до 30% содержимого контейнеров приходится отбраковывать из-за того, что жильцы бросают в них неперерабатываемое сырье.

Кроме низкого уровня культуры раздельного сбора ТКО и труднодоступности для населения пунктов приема вторсырья, игроки рынка в качестве тормозящих развитие отрасли факторов выделяют следующие. Это высокая стоимость аренды помещений, пригодных для размещения оборудования по обработке и утилизации вторсырья; высокая ставка земельного налога; отсутствие системы господдержки отходоперерабатывающих предприятий (собранные за счет экологического сбора средства поступают сначала в федеральный бюджет, а затем в бюджеты субъектов, при этом механизм субсидирования конкретных предприятий на федеральном уровне не разработан). Также пока не урегулированы отношения с региональными операторами: по закону они собственники ТКО и финансово не заинтересованы в развитии системы раздельного сбора отходов, считают кемеровские переработчики.

Сортировка кнутом и пряником

Финансово пока не заинтересованы в селективном производстве отходов и домохозяйства. Хотя Минприроды и рассматривает возможность дифференцировать плату за вывоз и утилизацию отходов в зависимости от того, сортированы они или нет.

«Механизм реализации раздельного сбора ТКО на законодательном уровне ещё не выработан, – комментирует ситуацию Павел Смагин. – Так, не определены виды ТКО, подлежащие раздельному сбору; не доработаны санитарные нормы и правила, по которым сегодня контейнерная площадка – это место накопления ТКО, а не его переработки, которым, по сути, является раздельный сбор. Не определены механизмы контроля за исполнение раздельного сбора жителями (что делать в ситуации, если реально раздельный сбор ТКО осуществляют 50% жителей МКД, а по сниженному тарифу платят за услугу 100%?). Некоторые эксперты считают, что раздельный сбор ТКО вызовет повышение стоимости услуги, потому что собранные отходы после вывоза нужно дополнительно сортировать, чтобы разделить на фракции. Например система сбора в Саранске обходится собственнику в 1,5 млн руб. в месяц, а выручка с продажи сырья покрывает меньше половины этой суммы».

Тем не менее, директор «ЭкоЛэнда» Евгений Комаров считает, что сортировка на местах значительно бы помогла увеличить выборку полезного вторсырья на заводах.

«На сегодня мы можем выбирать до 20% в зависимости от того, что продается на рынке, – говорит он. – Но мы видим, что можем выбирать и больше, для этого как раз нужно внедрение раздельного сбора, но не в классическом его виде. В США и Германии сегодня пропагандируется сортировка на два вида: что можно перерабатывать и что нельзя (в основном, это пищевые отходы). Весь мусор, который можно использовать повторно, везется на сортировку. И это в разы увеличивает вовлечение отходов во вторичную переработку».

Если домовладелец нарушает правила, он получает штраф (платит за вывоз и утилизацию намного больше), говорит собеседник газеты. Система кнута и пряника может работать и у нас, уверен он:

«Я думаю, что такие компании, как наша, в перспективе будут способны покупать вторсырье у населения. Но нужна система, нужно организовать».

В феврале в обладминистрации прошло рабочее совещание по вопросу создания на территории региона единого механизма по раздельному сбору твердых коммунальных отходов. По его итогам исполнительная власть совместно с муниципалитетами договорились проработать возможность предоставить управляющим компаниям помещения под пункты раздельного сбора вторсырья на льготных условиях аренды, территориям – земельных участков под павильоны с такой же функцией, а также помещений для переработки на условиях безвозмездной или льготной аренды на землю.

Отходоперерабатывающие организации в свою очередь взяли на себя проектирование доступных для населения пунктов раздельного сбора вторсырья и предложения по механизму распределения субсидий за счет экологического сбора.