Цена социальной справедливости

Очередное июльское повышение тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Кемеровской области прошло с предельным индексом 5,9%. Это выше, чем в некоторых других регионах страны, тем не менее, плата населения Кузбасса за ЖКУ по-прежнему остается одной и самых низких в Сибири. При этом часть от экономически обоснованного тарифа за граждан производителям ресурсов обязался оплачивать бюджет. По мнению экспертов, такая модель требует адекватной замены в сегодняшней экономической ситуации.

Дело в том, что в Кемеровской области действует так называемая система компенсации выпадающих доходов (КВД), при которой граждане платят за 4 из 6 коммунальных услуг (теплоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение) от 37% до 92% от экономически обоснованного тарифа. Остальное ресурсоснабжающим организациям (РСО) обязуется оплачивать муниципалитет из местного бюджета. Размер платы граждан определяют депутаты муниципальных образований. Например, в Кемерове доля оплаты коммунальных услуг (КУ) населением в среднем составляет 58%, в Новокузнецке – 76%. На каждую услугу – отдельный «дисконт» (также высчитывается на уровне горсовета, райсовета). Так, за тепло кемеровчане платят 703,38 руб. за гигакаллорию. При этом полный тариф, например, у «Кемеровской генерации» 1172,44 руб/Гкал (без НДС), у «Теплоэнерго» – 2084,89 руб/Гкал (без НДС).

Кузбасская модель

Раньше КВД в расчетах с РСО в той или иной мере практиковалась по всей стране.

«Корни» модели КВД надо искать в гайдаровских преобразованиях, когда была провозглашена шоковая терапия, и мы одномоментно перешли к рыночным ценам на все товары и услуги, – говорит первый заместитель директора Кузбасского филиала Сибирской генерирующей компании (крупнейший в регионе производитель тепла в режиме когенерации) по экономическому развитию, зав. кафедрой маркетинга Института экономики и управления КемГУ, д.э.н., Александр Лавров. – Это была своего рода ответная реакция. Надо было каким-то образом защитить население от роста цен на товары первой необходимости (а коммунальные услуги, на мой взгляд, как раз из их числа). И практически все регионы стали искать для достижения этой цели свои способы и механизмы…».

По данным ассоциации «Совет производителей энергии», в каждом регионе действует своя система формирования и утверждения тарифов и платы граждан за КУ. КВД действительно почти нигде нет. В этом году субсидирование РСО ликвидировано в Москве. Ушли от этой проблемы выравниваем тарифов и платы граждан в Курске, Смоленске, Воронеже, Рязани. В Москве, например, тариф для населения учитывает даже инвестиционную составляющую, а не только покрывает текущие затраты.

Ни для кого не секрет, что в Кузбассе очень развита система социальной поддержки населения, в том числе, по части оплаты коммунальных услуг. Льготники (имеющие статус ветерана, инвалида и так далее) платят на 30% или 50% меньше. Также субсидию на оплату КУ получают малоимущее граждане, чей доход меньше прожиточного минимума. То есть в двух вышеперечисленных случаях бюджет напрямую субсидирует отдельные категории населения. Так называемая система КВД – это третье направление, когда по 4 из 6 видов коммунальных услуг население, причём вне зависимости от уровня дохода и социального статуса, рассчитывается с РСО не по реальным тарифам, а по искусственно заниженной стоимости , что установило местное самоуправление. Разницу в виде КВД бюджет направляет РСО.

В целом, по оценке Александра Лаврова, льготы по оплате КУ дают нагрузку на бюджет в размере 16,2 млрд руб.

«Если взять расходную часть бюджета области в рамках 2017 года – 114 млрд руб., то считайте, 16,2 млрд, или более 14% идет на кузбасскую модель оплаты КУ, и это очень серьезное бремя…».

Из этого бремени львиную долю занимает КВД: согласно расчетным данным, в 2017 году в консолидированном бюджете области её величина по всем РСО региона составляет 10,9 млрд рублей, или около 10% его расходной части.

Долг ценою в ремонт

С 2013 года в связи с тяжелой экономической ситуацией платежи из бюджета по КВД стали нерегулярными. В рамках текущего года Кузбасский филиал СГК запланировал получить 2 млрд. 40 млн.руб. начислений по КВД. На 1 января 2017 года задолженность консолидированного бюджета перед компанией уже составила 1 млрд 769 млн рублей. Таким образом, общий объем задолженности в 2017 году оценивается в размере 3 млрд. 809 млн.руб.

«Вся наша ремонтная программа на текущий год – 3 млрд. 574 млн. руб., – комментирует Александр Лавров. – То есть объем задолженности из бюджета, которую надо будет получить, превышает годовой объем ремонтной программы всех предприятий, которые входят в Кузбасский филиал».

Наличие долга по КВД является несомненным сдерживающим фактором и по инвестиционным пакетам всех РСО региона. Например, чтобы взять потребителей неэффективной Центральной ТЭЦ в Новокузнецке (где ситуация самая тяжёлая: речь идёт о теплоснабжении трети города) в контур Кузнецкой ТЭЦ, по оценкам компании, необходимо 5 млрд руб. Но запускать такие масштабные проекты, не будучи хоть сколько-то уверенными в возврате инвестиций, теплоэнергетики не спешат.

О необходимости перехода на стопроцентную оплату КУ населением в Кузбассе эксперты в сфере ЖКХ говорят давно. Разумеется, речь не идёт о единовременном повышении тарифов до экономически обоснованных, к тому же это не позволит сделать действующее российское законодательство.

«Правительство ежегодно устанавливает предел роста размера платы за коммунальные услуги, – напоминает Александр Лавров. – Как известно, с 1 июля 2017 года для Кемеровской области этот индекс составил 5,9%. Если такими темпами двигаться (а помимо этого в связи с инфляцией растут и сами тарифы), то чтобы сгладить ценовые ножницы и перейти на 100% оплату услуг населением, потребуется 15-20 лет. Для того, чтобы сделать это быстрее, нужно специальное решение для Кемеровской области на уровне Правительства. Нужно поддерживать тех, кто действительно нуждается, а не всех подряд».

Новокузнецк как пилот

Как уже ранее сообщали в СГК, самая проблемная ситуация в системе теплоснабжения из кузбасских городов присутствия – в Новокузнецке. По данным компании, теплопотери в контуре Центральной ТЭЦ достигают 40%. В августе энергохолдинг взял во временную аренду часть теплосетей муниципального предприятия-банкрота «Сибирской сбытовой компании» (ССК) в контуре своего теплоисточника Кузнецкой ТЭЦ. Ситуация на муниципальных сетях была сложная – остро стоял вопрос их подготовки к отопительному сезону. Проблемный актив СГК взяла на обслуживание по предложению мэрии.

Вместе с тем именно Новокузнецк представляется и энергетикам, и властям города той площадкой, с которой можно было бы начать решать проблему КВД. Разница между экономически обоснованными тарифами и платой населения за КУ составляет в среднем 24%, что позволяет сделать переход на полную оплату КУ за три-четыре года, отмечает Александр Лавров.

Как сообщили в пресс-службе администрации Новокузнецка, на сегодняшний день в среднем удельный вес платы населения в тарифе, установленном РЭК для РСО, за отопление составляет 62%, горячее водоснабжение – 54%, холодное водоснабжение – 69%, водоотведение – 74%. Разница между тарифом, установленным для ресурсников, и платой населения, заложенная в бюджет города, на сегодня составляет 1,5 млрд рублей в год.

«Вероятность отказа от бюджетных субсидий для ресурсоснабжающих организаций возможна, но тогда есть вариант для перехода к индивидуальной субсидии для жителей, который будет носить заявительный характер, – отмечает собеседник газеты в новокузнецкой мэрии. – Богатые люди, имеющие по две-три квартиры, как показывает практика, порой не оплачивают коммунальные услуги, а если оплачивают, то один раз — в конце года».

В подтверждение – недавняя статистика от СГК: в должниках-тяжеловесах, как ни странно, владельцы элитных квартир. Долг за отопление одного из них, по состоянию на август, превышает 380 000 рублей, а другого – почти 200 000. Причём таких проблем с неплательщиками у РСО нет ни в одном из кузбасских городов. «Зато пенсионеры платят стабильно из месяца в месяц, – отмечают в пресс-службе администрации Новокузнецка. – А бюджет доплачивает за всех. Давно прорабатывался вопрос, чтобы выйти на субсидию заявительного характера. По  подсчетам специалистов, для отдельных людей, тех, кто действительно нуждается в этой помощи, она даже может увеличиться за счет тех, кому она не нужна».

О сроках пока говорить рано. Введение адресной поддержки может занять несколько лет, подытоживают в пресс-службе мэрии Новокузнецка: необходимо просчитать все технические моменты, чтобы она была доступна жителям. Законодательство РФ для соблюдения предельного индекса роста оплаты за коммунальные услуги не запрещает использовать, как выплату субсидий для РСО, так и индивидуальную поддержку.

Кстати

С 1 июля текущего года ликвидировано субсидирование РСО Москвы, рассказали в «Совете производителей энергии». Для этого Правительство субъекта приняло решение об опережающем росте тарифов для населения по сравнению с ростом тарифов для РСО. В 2013-2014 гг. для ресурсоснабжающей организации тариф не увеличивался, а для населения – рос. Субсидии отменялись постепенно: сначала до экономически обоснованных были доведены тарифы после теплового пункта, потом до теплового пункта, потом на ГВС.