Два закона о четырёх лапах: изменится ли ситуация с бездомными животными в Кузбассе?

Этой весной Госдума должна принять во втором чтении федеральный закон о гуманном отношении к животным. Параллельно в Совет народных депутатов Кемеровской области вносят предложение по регулированию численности безнадзорных кошек и собак. Помогут ли два новых закона изменить ситуацию с нашими брошенными четвероногими друзьями? На эту тему высказались эксперты.

По данным областного управления ветеринарии на начало 2017 года, в Кузбассе насчитывается 3,5 тысячи бездомных собак и кошек. Заведующий кафедрой зоологии и экологии КемГУ Николай Скалон считает, что количество безнадзорных животных в регионе год от года увеличивается. В частности, в городе Кемерово популяция бродячих собак прирастает условно надзорными животными (по классификации Эрнеста Ивантера), которые чаще всего обитают на стройках и промплощадках, подкармливаемые работниками. Такие собаки обязательно присоединяются к диким стаям, которые, охраняя свою территорию, могут нападать на людей.

«Классическая бездомная собака – это дворняжка, которую никто не бросал: она родилась от беспризорной матери или полудворовой собаки, которая также беспризорно гуляла, – пояснил Николай Васильевич на круглом столе в Общественной палате Кемеровской области, где обсуждали грядущие нововведения. – То же самое относится и к беспризорным кошкам, но среди них выброшенных бывает больше, чем собак. Есть хозяева, которые кошек не кастрируют и выпускают гулять (сейчас – меньше, раньше это было нормой). Понятно, что потом кошки рожают котят, и не у всех поднимается рука их утопить – их подкидывают в подъезды. И потом в тех же подвалах домов эти кошки начинают размножаться».

Действительно домашних животных, по оценке профессора, на улице меньше 1%.

Фото: Фёдора Баранова

Этот бездомный мир

Во всем мире проблему бездомных животных решают по-разному. В большинстве стран Западной Европы, в США, Канаде их практически нет, говорит Николай Скалон.

«Как только появляются собаки бездомные, они тут же отлавливаются – там это всё очень оперативно. Поскольку таких собак очень мало, Европа может позволить себе пожизненное содержание их в питомнике. В США, где территории большие и собак таких бывает тоже порядочно, отлавливают, помещают в питомник и некоторое время там держат, пытаются пристроить. Если этого через какое-то время сделать не удается, делают эвтаназию – гуманным способом усыпляют».

Есть страны, где собак просто отстреливают. Например, в Белоруссии – как раньше в СССР. В Австралии, Новой Зеландии, Бангладеш, Бирме, Египте собак травят, разбрасывая таблетки, которые находятся в открытой продаже. В Индии, где убийство любого животного считается неприемлемым, используется стратегия «Отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск» (ОСВВ), от которой отказались в Румынии и Москве – оказалось неэффективно.

«Но, по моему наблюдению, в Индии собаки бездомные все исключительно тощие и очень неагрессивные к людям», – отмечает Скалон.

Дефицит собачьего бюджета

Закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области отдельными государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных» подразумевает, что отловленных собак будут обследовать, вакцинировать, стерилизовать и, возможно, выпускать обратно в среду.

Проект ОСВВ, который реализовали в Москве с 1998-го по 2009 год, проблему не решил, говорит Николай Скалон.

«Специалисты-ветеринары говорят, что, если подходить к этому серьезно и качественно работать, на одну собаку надо тратить около 10 тысяч рублей. В условиях тендеров находятся фирмы, которые предлагают это делать за 800–900 рублей, и как они это делают, никто не знает. И, видимо, здесь имеется большая коррупционная составляющая».

Учредитель кемеровского благотворительного фонда «За зверушек» Оксана Воронцова также считает, что только лишь программа ОСВВ проблему не решит: она будет экономически неэффективна, да и стерилизованная дикая собака дикой быть не перестанет.

Исходя из финансово-экономического обоснования регионального законопроекта, стоимость стерилизации одной собаки в зависимости от веса обойдётся области в 2138– 4796 руб., содержание в течение 10 дней – в 720 руб. Всего же за пять лет, начиная с 2018-го, проектом предполагается выделение из регионального бюджета более 17 млн руб. – по 3,4 млн в год. Для сравнения: в Москве на содержание 16 тыс. собак в 13 приютах в 2015 году потратили 1 млрд руб. (по данным Николая Скалона).

Кемеровские зоозащитники выразили сомнение, что заложенных проектом закона средств хватит уже хотя бы потому, что в реальности бездомных животных может быть гораздо больше, чем по официальной статистике. Непонятно, например, как учитывали бродячих кошек, которые зимой обитают в подвалах жилых домов.

Зоозакону – зоополиция?

Шести действующих в области частных приютов и квартирных передержек катастрофические не хватает, говорят зоозащитники. По опыту кемеровского приюта «Верный» известно: в год можно найти дом примерно для 600 животных. Очень часто пристраивают как раз «бывшедомашних» кошек и собак.

«Мне очень слабо верится, что реально домашних животных на улице 1%, – говорит руководитель этого приюта Людмила Василюк. – Каждый день к нам поступают звонки от желающих сдать животных, потому что у кого-то из членов семьи аллергия. Породистых бездомных животных в приюте сколько угодно: пинчеры, таксы, спаниели. Поэтому я считаю, что нужно начинать с законодательства, которое вынудит, заставит людей относиться к животным по-человечески».

Правила по содержанию домашних животных города Кемерово в последней редакции не накладывают на владельцев никаких обязательств по гуманному отношению к питомцам. По мнению областной прокуратуры, местные власти такими полномочиями обладать не могут. Ввести ответственность для хозяев кошек и собак, их обязательную регистрацию и идентификацию с помощью чипирования как раз должен федеральный закон. Пока не ясно, как его нормы будут реализованы.

«Я, например, боюсь, что, когда начнется массовое насаждение чипирования, выброшенных животных будет море, – признается Людмила Василюк. – Прежде чем его вводить, наверное, с год нужно вести мощную агитацию: это не страшно, это бесплатно или за минимальные деньги, и это дает такие-то преимущества».

По мнению Оксаны Воронцовой, полномочиями по контролю за исполнением требований закона можно наделить в том числе зоозащитные организации. Принять федеральный закон во втором чтении Госдума должна на весенней сессии. Региональный законопроект ещё не внесён, сообщили «Кузбассу» в СНДКО: сейчас он находится на согласовании в обладминистрации. Ожидается, что депутаты рассмотрят его в апреле.

Прямая речь

Николай Скалон, заведующий кафедрой зоологии и экологии КемГУ:

– Одна из причин, по которой затормозилось принятие федерального закона, – вопрос, что делать с бездомными собаками и кошками. Невозможно сейчас вводить для них норму пожизненного содержания: на это не хватит никаких ресурсов. Проблема отлова и выпуска вообще не решает проблемы: собаки остаются на улице, только в оперированном состоянии. Поэтому я думаю, что нужно смотреть на опыт СССР, только не такой грубый, и на опыт США, которые соразмерны нам по территории.

Елена Поличук, член Общественной палаты Кемеровской области:

– Для привлечения финансирования приютов должны интенсивнее использоваться механизмы краудфандинговой поддержки. Мы видели, как приюту «Верный» активно помогала та же самая компания СГК: в том числе это были и ресурсы сотрудников компании, а не только основного донора. Нужно помогать организациям, которые собирают средства, предоставлять им площадки.

 Кстати

По данным Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области, в регионе за 2016 год зарегистрировано более восьми тысяч случаев, когда человека покусало животное. Причём от укусов бродячих животных пострадало 39,5% обратившихся, а в 60% случаев на людей напали животные, имеющие хозяев.

Между тем

По словам и. о. заместителя главы Кемерова Виталия Ашихмина, работники муниципального «Спецавтохозяйства» по заявкам жителей ежемесячно отлавливают 100– 150 собак.  А по данным областного управления ветеринарии, в нашем регионе в шести приютах содержатся около 800 собак и кошек.