ДОКЛАД о наркоситуации в Кемеровской области

ДОКЛАД

о наркоситуации в Кемеровской области

 

1. Характеристика Кемеровской области

 

Кемеровская область в современных границах занимает территорию площадью 95,7 тыс. кв. км, что составляет 4 % территории Западной Сибири и 0,6 % территории России.

Максимальная протяженность Кемеровской области с севера на юг – 510 км, с запада на восток – 300 км. Численность населения на 1 января 2015 г. составила 2 724,99 тыс. человек (14,2 % населения Сибирского федерального округа, 1,9 % населения России). Административным центром является г. Кемерово (549 тыс. человек).

Административные границы Кемеровской области сухопутные: на севере она граничит с Томской областью, на востоке – с Красноярским краем и Республикой Хакасия, на юге – с Республикой Алтай и Алтайским краем, на западе с Новосибирской областью. Граница с иностранными государствами отсутствует.

В состав Кемеровской области входят:

— городских округов – 16;

— муниципальных районов – 18.

В пределах муниципальных образований располагаются 19 городов областного подчинения, 1 город районного подчинения, 23 поселка городского типа, 164 сельские территории и 1 065 сельских населенных пунктов.

В Кемеровской области насчитывается 6 городских округов с численностью населения свыше 100 тыс. жителей (Беловский, Кемеровский, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченский, Новокузнецкий, Прокопьевский), из них 2 городских округа – свыше 500 тыс. жителей (Кемеровский, Новокузнецкий).

Удельный вес в общей численности населения:

— городского населения — 85,6 %;

— сельского — 14,4 %.

Кемеровская область – ведущий промышленный субъект Сибирского федерального округа Российской Федерации.

По совокупности природно-климатических, географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами и иных значимых факторов Кемеровская область является одним из наиболее привлекательных в инвестиционном плане субъектов Российской Федерации. По объему инвестиций в основной капитал (по крупным предприятиям и организациям) Кемеровская область по итогам 11 месяцев 2015 года заняла 3-е место в Сибирском федеральном округе (88,6 млрд. рублей) после Красноярского края и Иркутской области.

Объем отгруженных товаров собственного производства по видам экономической деятельности в 2015 году в действующих ценах составил:

— добыча топливно-энергетических полезных ископаемых – 526,3 млрд. рублей;

— производство кокса, нефтепродуктов – 102,4 млрд. рублей;

— металлургическое производство и производство готовых металлических изделий – 188,6 млрд. рублей;

— химическое производство – 47,8 млрд. рублей.

В 2015 году угольщики региона достигли рекордной добычи угля для Кузнецкого угольного бассейна, выдав на-гора 215,8 млн. т — рекорд с начала угледобычи в Кузбассе. Увеличение добычи к 2014 году составило 4,9 млн. т. В том числе углей коксующихся марок в 2015 году добыто 62,9 млн. т, это на 3,1 млн. т больше, чем в 2014 году. За 12 месяцев отгружено 204,7 млн. т угля, в том числе на экспорт – 115,9 млн. т.

Угольщикам приходится работать в сложнейших условиях. На сегодняшний день — перепроизводство угля составляет порядка 100-150 млн. т, всё, что входит в отрасль — оборудование, запчасти дорожает, а стоимость угля падает. Цены на уголь вернулись практически к уровню 2003  года. Китай – основной потребитель угля в мире – на 31 % сократил импорт  угля, при этом ввел специальные импортные пошлины на поставки угля, в том числе из Кузбасса: 6 % – на энергетический уголь и 3 % – на коксующийся. США и Евросоюз принимают специальные законы по сокращению угольной генерации, по запрету его использования на теплоэлектростанциях. На сегодняшний день на внешних рынках уголь расценивается как «грязное» топливо, от которого необходимо отказываться (27-28 октября 2015 г. французская делегация под руководством министра экологии (Сеголен Руаяль) во время пребывания в Москве предложила России полностью отказаться от угля как источника энергии; 1 ноября 2015 г. Гринпис заблокировал вход российскому кораблю с углем в порт Хельсинки и т.п.).

Выход из этой ситуации руководство Кузбасса видит в повышении качества «чёрного золота», прежде всего, за счет его обогащения. С этой целью в 2015 году запущены три новые современные обогатительные фабрики: «Калтанская-Энергетическая» (Новокузнецкий район), «Карагайлинская» (г. Киселёвск), «Шахтоуправление «Талдинское-Западное» (Прокопьевский район). В целом за последние 18 лет построены 31 обогатительная фабрика и установка. Сегодня в Кемеровской области обогащается 74 % добываемого угля.

С целью глубокой переработки угля, созданию из него продуктов, стоимость которых превышает стоимость рядового топлива (выработка электроэнергии на бортах разрезов, дизельного топлива, лекарств, удобрений, косметики) в Кемеровской области в июле 2015 года создан единственный в России Федеральный исследовательский центр угля и углехимии.

Сейчас Кемеровская область занимает третье место по экспорту угля (после Австралии и Индонезии).

В металлургии продолжается техническое перевооружение предприятий. На Объединенном Западно-Сибирском металлургическом комбинате (ОЗСМК) реализован ряд масштабных проектов: перевод доменных печей на пылеугольное топливо, который позволил снизить расходы при выплавке стали на 450-500 млн. рублей в год; выпуск 100-метровых рельсов для высокоскоростных магистралей, которые сегодня отправляют не только на российские железные дороги, но и на Кубу, в Бразилию, Латвию, Малайзию. В октябре 2015 года ОЗСМК совместно с итальянскими партнерами реализовал инвестиционный проект стоимостью 2,5 млрд. рублей – переход на непрерывную разливку стали. Новая технология позволит максимально снизить расходы сырья, отходы металла, уменьшить вредные выбросы в атмосферу на 39 т в год или на 7%.

Активно развивается новая для Кузбасса отрасль – нефтепереработка. Сейчас работают четыре нефтеперерабатывающих завода, в том числе крупнейший из них – Яйский НПЗ. Нефтепереработка занимает третье место по объему промышленного производства (после базовых отраслей – угольной и металлургической).

Валовый региональный продукт по сравнению с прошлым годом вырос на 81 млрд. рублей и составил 836 млрд. рублей (на 1 % больше, чем в 2014 г.)

Ведущими партнерами в осуществлении экспортно-импортных операций являлись страны дальнего зарубежья, торговля с которыми обеспечила 90,9 % стоимостного объема внешнеторгового товарооборота (Тайвань, Великобритания, Япония, Китай, Республика Корея, Украина, Турция, Нидерланды, Бельгия, Германия, Латвия, Польша). Товарооборот со странами СНГ составил 9,1 % от всего товарооборота области.

Основная доля (99,4 %) экспортных операций приходится на предприятия угольной, металлургической и химической промышленности.

Область экспортирует более 50 % угля и более 40 % металлургической и химической продукции.

Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельхозорганизации, крестьянские (фермерские) хозяйства, население) в действующих ценах составил в 2015 г. 55,8 млрд. рублей.

По численности постоянного населения на 1 января 2015 г. Кемеровская область занимала третье место среди субъектов Сибирского федерального округа. В Кузбассе высокий уровень урбанизации населения (1 место в Сибирском федеральном округе) – 85,7 % приходится на долю городского населения. Плотность населения составляет 28,5 чел. на 1 кв. км (второе место по плотности населения в СФО занимает Новосибирская область – 15,5 чел. на 1 кв. км).

В течение 2012-2014 годов общий коэффициент естественного прироста/убыли населения в Кемеровской области характеризуется отрицательными значениями (среди субъектов Сибирского федерального округа аналогичная ситуация прослеживается только в Алтайском крае, причем рассматриваемый показатель там ниже, чем в Кузбассе; в остальных субъектах СФО он принимает положительные значения).

На 1 января 2015 года численность постоянного населения Кемеровской области составила 2 724 990 чел. За 2014 г. население области сократилось на 9,1 тыс. человек, или на 0,3 % (за 2013г. – на 8,4 тыс. человек. или на 0,3 %). В большей степени уменьшилась численность сельского населения – на 1,2 % (городского – на 0,2 %), вследствие чего удельный вес сельских жителей в численности населения области снизился с 14,4 % до 14,3 %.

Как и в 2013 г., сокращение численности населения произошло, в большей степени, из-за миграционной убыли населения, которая несколько уменьшилась по сравнению с 2013 г. (на 603 человека, или на 10,2 %). Естественная убыль населения увеличилась за год на 1 313 человек (на 53,4 %).

За 2014 г. численность населения увеличилась только в Кемеровском (на 0,9 %) и Березовском (на 0,2 %) городских округах (за счет естественного и миграционного прироста), за 2013 г. – в 4 городских округах (Кемеровском, Новокузнецком, Юргинском, Березовском) и 3 муниципальных районах (Кемеровском, Юргинском, Прокопьевском).

Кроме того, при общем сокращении численности жителей, возросла численность городского населения в Топкинском муниципальном районе (на 0,3 %), сельского населения – в Анжеро-Судженском (на 2,6 %), Осинниковском (на 1 %) городских округах вследствие миграционного прироста, превышающего естественную убыль населения, Киселевском городском округе (на 2,5 %) – из-за миграционного и естественного прироста.

В Полысаевском городском округе, Беловском, Кемеровском, Новокузнецком муниципальных районах незначительный естественный прирост не смог компенсировать миграционной убыли населения. В Новокузнецком городском округе миграционный прирост не компенсировал естественную убыль населения.

В большей степени численность населения сократилась в Ижморском (на 3,1 %), Тисульском (на 2,3 %), Яйском (на 2,1 %) муниципальных районах, среди городских округов – в Тайгинском (на 1,7 %) и Калтанском (на 1,6 %) городских округах. Кроме перечисленных территорий заметно уменьшилась численность сельского населения в Междуреченском городском округе (на 3,2 %) и Тяжинском муниципальном районе (на 2,5 %).

В целом по Кемеровской области число умерших превысило число родившихся на 10,5 % (в 2013 г. – на 6,6 %). Естественный прирост населения зафиксирован в 3 городских округах (Кемеровском, Березовском, Полысаевском) и 3 муниципальных районах (Кемеровском, Беловском, Новокузнецком), в 2013 г. – в 4 городских округах (те же и Междуреченский) и 6 муниципальных районах (те же районы, а также Промышленновский, Крапивинский и Юргинский).

В расчете на 1 000 человек населения наибольшие значения естественного прироста – в Беловском (2,4) и Кемеровском (2,3) муниципальных районах, естественной убыли – в Яйском (-6,5), Тяжинском (-6,1), Ижморском (-5,7), Чебулинском (-4,7) муниципальных районах. В целом по Кемеровской области естественная убыль составила -1,4 человека на 1000 населения.

Число выбывших превысило число прибывших на 7,5 % (в 2013г. – на 8,9 %). Миграционный прирост отмечен в 3 городских округах (Кемеровском, Новокузнецком, Березовском), в 2013 г. – в 6 муниципальных образованиях (Кемеровском, Новокузнецком, Юргинском городских округах, Кемеровском, Прокопьевском, Юргинском муниципальных районах).

Миграционная убыль в целом по области составила -1,9 человека на 1 000 человек населения. Максимальный миграционный прирост на 1 000 населения – в Кемеровском городском округе (9,1 человека), максимальная миграционная убыль – в Ижморском муниципальном районе (-25,6 на 1000).

Численность мужчин на 1 января 2015г. составила 1 250,1 тыс. человек, женщин – 1 474,9 тыс. (на 224,7 тыс., или на 18 % больше, чем мужчин). Удельный вес мужчин в общей численности населения является самым низким в округе (45,9 %). На 1 000 мужчин приходилось 1 180 женщин. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается с 31 года и с возрастом увеличивается. Такое неблагоприятное соотношение сложилось из-за сохраняющегося высокого уровня преждевременной смертности мужчин.

Среди муниципальных образований области наибольшая доля молодежи (население в возрасте 16-29 лет) – в Кемеровском городском округе (21,7 % от всего населения округа), наименьшая – в Тяжинском муниципальном районе (13,6 %), в целом по области – 17,8 %. Наибольший удельный вес лиц старшего и пожилого возраста (50 лет и более) отмечен в Ижморском районе (40,3 % от всего населения района), наименьший – в Тайгинском городском округе (31,6 %), по области – 34,7 %.

Согласно международным критериям население считается старым, если доля людей в возрасте 65 лет и более во всем населении превышает 7 %. В Кемеровской области в этом возрасте находятся 12,7 % жителей (каждый восьмой). Процесс демографического старения населения в гораздо большей степени характерен для женщин. В структуре населения вышеуказанных возрастов женщины составляют более двух третей (68,6 %).

Средний возраст жителей Кемеровской области на начало 2015 г. составил 39 лет, мужчин – 36,2 года, женщин – 41,4 года.

Почти каждый четвертый житель области (652,7 тыс. человек на 1 января 2015 г.) – в пенсионном возрасте. Численность детей и подростков до 16 лет на 137,6 тыс. человек, или на 21,1 % меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста.

Численность населения в трудоспособном возрасте составила на начало 2015 г. 1 557,2 тыс. человек. Показатель демографической нагрузки составил 750 человек на 1 000 лиц трудоспособного возраста, в т.ч. нагрузка детьми – 331, людьми пенсионного возраста – 419. В Сибирском федеральном округе это третий по значению показатель демографической нагрузки после Республики Тыва (787 чел. на 1 000 лиц трудоспособного возраста) и Алтайского края (773 чел.).

По материалам выборочного обследования населения по проблемам занятости, в среднем за сентябрь-ноябрь 2015 года численность экономически активного населения составила 1 373,4 тыс. чел., в их числе 1 263,9 тыс. чел. (92 %) были заняты в экономике и 109,5 тыс. чел. (8 %) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ они классифицируются как безработные).

Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости, на конец года конец 2015 года 36,2 тыс. чел. (2,6 % экономически активного населения), что на 28,3 % больше, чем в 2014 году.

Наибольшее количество безработных среди городских округов зафиксировано в Новокузнецком (5,4 тыс. чел. или 14,8 % от общего числа безработных в области), Кемеровском (4,9 тыс. чел. или 13,5 %) и Прокопьевском (2,4 тыс. чел. или 6,6 %) городских округах; среди муниципальных районов – в Мариинском (1,5 тыс. чел. или 4,3 %), Гурьевском (1,1 тыс. чел. или 3,1 %), Таштагольском (1 тыс. чел. или 2,9 %).

Безработных среди молодежи (16-29 лет) в 2015 году зарегистрировано 9,9 тыс. чел., что на 35 % выше прошлого года. Наиболее значительный рост отмечен в следующих муниципальных образованиях области: Новокузнецкий район – рост в 2,1 раза; Таштагольский район – рост на 86,9 %; Новокузнецкий городской округ – на 81,9 %; Тисульский район – на 75 %; Тайгинский городской округ – на 66,2 %; Яйский район и Калтанский городской округ – на 58,8 % и 58,5 % соответственно. Снижение числа безработных среди молодежи фиксируется только в пяти муниципальных образованиях: Беловском, Ленинск-Кузнецком, Топкинском, Чебулинском районах и Полысаевском городском округе на 25,8 %, 6,1 %, 4,7 %, 0,9 % и 1,2 %, соответственно. Наибольшее количество безработных в возрасте 16-29 лет среди городских округов зафиксировано в Новокузнецком (1,4 тыс. чел. или 14,8 % от общего числа безработных в области), Кемеровском (1,3 тыс. чел. или 13,2 %) и Прокопьевском (0,7 тыс. чел. или 7,3 %) городских округах; среди муниципальных районов – в Мариинском (0,4 тыс. чел. или 3,8 %), Гурьевском (0,3 тыс. чел. или 3,2 %), Таштагольском (0,3 тыс. чел. или 2,7 %).

В связи с отмеченным выше численным превышением женщин над мужчинами в составе населения области количество безработных женщин (19,3 тыс. чел.) на 14,5 % больше, чем мужчин (16,9 тыс. чел.). Наиболее высокая доля безработных мужчин в числе безработных, зарегистрированных в муниципальном образовании, отмечается в муниципальных районах: Промышленновском (57,1 %), Крапивинском (55,7 %), Тяжинском (51,7 %). Аналогичный показатель среди безработных женщин наибольшее значение принимает в городских округах: Ленинск-Кузнецком (64,6 %), Полысаевском (62,5 %) и Краснобродском (61,6 %).

Ситуация, сложившаяся на регистрируемом рынке труда в 2015 году, объясняется рядом причин, среди которых нарастающий дефицит вакансий, заявленных в органы службы занятости населения, вызванный нестабильностью экономической ситуации, и, как следствие, оптимизацией штатной численности работников, финансовых затрат, осуществляемых работодателями.

На 31 декабря 2015 года в банке вакансий значилось 16,2 тыс. мест, тогда как годом ранее их было в 1,4 раза больше (22 тыс. ед.). Одновременный рост численности граждан, претендующих на замещение рабочих мест, обусловил увеличение количества граждан на 1 вакансию в целом по области с 1,4 до 2,4 человека (без учета профессионально-квалификационной структуры заявленных вакансий и незанятого населения).

Среднедушевой денежный доход населения в 2015 году по предварительным данным составил 21 489 руб., в 2014 году –19 885 руб., в 2013 году – 19 697 руб., в 2012 году – 18 511 руб.

По предварительным данным, денежные доходы населения в 2015 году сложились в сумме 701,7 млрд. руб., в 2014 году – 651,3 млрд. руб., в 2013 году – 647,2 млрд. руб. (рост в 2015 г. к 2014 году составил 6,1 %; в 2014 г. к 2013 году – 0,6 %).

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен), по предварительным данным, в 2015 году по сравнению с предыдущим годом снизились на 6,4 %; в 2014 году по сравнению с 2013 годом — на 8,7 %.

Из общего объема денежных доходов в 2015 году население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 456,4 млрд. рублей, что на 1,3 % больше, чем в 2014 году; в 2014 году – 450,6 млрд. руб., что на 1,3 % меньше, чем за 2013 год.

Величина прожиточного минимума в целом по Кемеровской области за четвертый квартал 2015 года в расчете на душу населения установлена в размере 8 566 руб., что на 13,2 % больше чем, за четвертый квартал 2014 года; в 4 квартале 2014 года – в размере 7 569 руб., что на 13,3 % больше, чем за четвертый квартал 2013 года (6 682 руб.).

 

2. Анализ, оценка и динамика уровня и структуры наркотизации населения Кемеровской области

 

Наркоситуация в Кемеровской области является сложной и характеризуется наличием значительного числа лиц, потребляющих наркотики без назначения врача.

По данным учреждений здравоохранения по состоянию на 1 января 2015 г., уровень наркотизации населения характеризуется следующими предварительными показателями:

— число лиц, зарегистрированных в 2015 году с диагнозом «наркомания», составило 9 547 чел., что на 185 чел. (или на 1,9 %) меньше, чем в течение предыдущего года (в 2014 году – 9 732; в 2013 году – 9 785; в 2012 году – 10 328; за последние 4 года число лиц, зарегистрированных с диагнозом «наркомания», снизилось на 7,6 %). Число несовершеннолетних (лиц в возрасте 0-17 лет) составило 37 чел., что на 3 чел. (или на 7,5 %) меньше, чем в течение 2014 года (в 2014 году – 40; в 2013 году – 20, в 2012 году – 20). Абсолютное большинство зарегистрированных лиц с диагнозом «наркомания» (89,5 %) имеют опийную зависимость, причем этот показатель имеет устойчивую тенденцию к снижению (в 2014 году – 93,5 %; в 2013 году – 95,4 %, в 2012 году – 95,7 %). За последние 4 года число лиц, зарегистрированных с диагнозом «наркомания» и имеющих опийную зависимость, снизилось на 13,5 %.

— распространенность наркомании в Кузбассе в 2015 году составила 350 больных с диагнозом «наркомания», зарегистрированных в наркологических учреждениях, в расчете на 100 тыс. населения, что на 1,7 % меньше, чем аналогичный показатель за предыдущий год (в 2014 году – 356, в 2013 году – 357, в 2012 году – 376; за последние 4 года распространенность наркомании сократилась на 6,9 %).

Среди городских округов наибольший уровень распространенности имеют Анжеро-Судженский (671 чел. в расчете на 100 тыс. населения) и Междуреченский (547 чел.) городские округа, наименьший – Кемеровский городской округ (271 чел.). Среди муниципальных районов наибольший уровень распространенности в Яшкинском (582 чел.), Промышленновском (460 чел.) и Ленинск-Кузнецком (443 чел.) муниципальных районах, наименьший – в Яйском муниципальном районе (53 чел.). В сравнении с 2014 годом наибольший рост уровня распространенности наркомании среди городских округов наблюдается в Калтанском (на 2,6 %), Прокопьевском (на 2,6 %) и Юргинском (на 2,4 %), среди муниципальных районов в Тяжинском на 6,8 %), Юргинском (на 6,4 %) и Беловском (на 5,7 %). Значительное снижение уровня распространенности наркомании отмечается в Березовском (на 11,9 %) и Новокузнецком (на 5,3 %) городских округах (причем в Березовском городском округе и в 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечалось наибольшее снижение данного показателя – на 14,9 %) и таких муниципальных районах как: Ижморский (на 12,5 %) и Крапивинский (на 11,7 %).

— число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» в 2015 году составило 609 чел., что на 5 чел. или на 0,8 % меньше, чем в предыдущем году (в 2014 году – 614, в 2013 году – 561, в 2012 году – 687; за последние 4 года число лиц, впервые взятых на диспансерный учет в отчетном периоде, сократилось на 11,4 %).

Структура наркотиков, которые потребляют лица с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания», в 2015 году продолжала меняться. Число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания», взятых на диспансерный учет вследствие потребления опиоидов, в 2015 году составило 365 чел. (или 59,9 %), что на 23,8 % меньше, чем в предыдущем году (в 2014 году – 479, в 2013 году – 520, в 2012 году – 633; за последние 4 года число лиц, впервые взятых на диспансерный учет в отчетном периоде, сократилось на 42,3 %).

Число лиц, взятых на диспансерный учет вследствие потребления каннабиноидов, составляет 22,5 % (137 чел.). Для сравнения в 2014 году: лица, впервые взятые на диспансерный учет вследствие потребления каннабиноидов – 13,4 % (82 чел.). Основное число лиц, впервые взятых на диспансерный учет вследствие потребления каннабиноидов (137 чел.), зарегистрировано в городских округах: Кемеровском – 35,8 % (49 чел.), Беловском – 12,4 % (17 чел.), Прокопьевском – 10,9 % (15 чел.) и Анжеро-Судженском – 7,3 % (10 чел.); среди муниципальных районов наибольшее количество лиц зафиксировано в Таштагольском – 5,1 % (7 чел.) и Промышленновском – 2,9 % (4 чел.).

Число лиц, взятых на диспансерный учет вследствие потребления других психостимуляторов, составляет 10,7 % (65 чел.). Для сравнения в 2014 году: лица, впервые взятые на диспансерный учет вследствие потребления других психостимуляторов – 3,4 % (21 чел.). Основное число лиц, впервые взятых на диспансерный учет вследствие потребления других психостимуляторов, зарегистрировано в городских округах: Кемеровском – 27,7 % (18 чел.), Ленинск-Кузнецком – 26,2 % (17 чел.) и Новокузнецком – 7,7 % (5 чел.); среди муниципальных районов в Промышленновском зафиксировано 3 чел. (4,6 %) и единичный случай в Яйском муниципальном районе.

Число лиц, взятых на диспансерный учет вследствие потребления других наркотиков и их сочетаний, составляет 6,9 % (42 чел.). Для сравнения в 2014 году: лица, впервые взятые на диспансерный учет вследствие потребления других наркотиков и их сочетаний – 5,2 % (32 чел.). Основное число лиц, впервые взятых на диспансерный учет вследствие потребления других наркотиков и их сочетаний, зарегистрировано в городских округах: Новокузнецком – 40,5 % (17 чел.), Мысковском – 21,4 % (9 чел.); среди муниципальных районов в Беловском зафиксировано 6 чел. (14,3 %) и единичный случай в Промышленновском муниципальном районе.

Число несовершеннолетних лиц с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» составило 24 чел. – снижение к 2014 году – на 33,3 % (в 2014 году – 36, в 2013 году – 12, в 2012 году – 10), из них 79,2 % имеют  зависимость от каннабиноидов (в 2014 году – 88,9 %, в 2013 году 16,7 %), остальные от других психостимуляторов, наркотиков и их сочетаний. Несовершеннолетние, впервые взятые на диспансерный учет вследствие потребления опиоидов, в 2015 году отсутствуют, также как и в 2014 году (в 2013 году – 83,3 %).

Такое изменение структуры наркотиков, которые потребляют лица с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания», вызвано повсеместным распространением синтетических наркотиков – практически все лица, впервые взятые на диспансерный учет вследствие потребления каннабиноидов, потребляли курительные смеси, спайсы (синтетические аналоги тетрагидроканнабинола), а взятые на диспансерный учет вследствие потребления других психостимуляторов – потребляли соли (амфетаминовый ряд). В ряде муниципальных образований структура потребляемых наркотиков отличается от общеобластной. Так, в Междуреченском городском округе и Гурьевском, Кемеровском, Крапивинском, Топкинском, Яшкинском муниципальных районах 100 % составляют лица, потребляющие опийные наркотические средства. Больные с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» с зависимостью от каннабиноидов (в большинстве случаев синтетического происхождения) составляют существенную долю в таких муниципальных районах и городских округах как:

— Ленинск-Кузнецкий, Таштагольский, Тисульский, Тяжинский и Чебулинский муниципальные районы – 100 %;

— Яйский муниципальный район – 50 %;

— Анжеро-Судженский, Калтанский и Прокопьевский городские округа – свыше 35 %.

Больные с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания» с зависимостью от других психостимуляторов, наркотиков и их сочетаний составляют существенную долю в таких муниципальных районах и городских округах как:

— Мысковский городской округ – 100 %;

— Калтанский городской округ и Беловский муниципальный район – 60 % и выше;

— Березовский, Осинниковский, Ленинск-Кузнецкий городские округа – свыше 40 %.

— заболеваемость наркоманией в Кузбассе в 2015 году составила 22 больных с впервые в жизни установленным диагнозом «наркомания», взятых под наблюдение в наркологических учреждениях, в расчете на 100 тыс. населения, как и в предыдущем году (в 2013 году – 20, в 2012 году – 25; за последние 4 года заболеваемость наркоманией снизилась – на 12 %). Среди городских округов наибольший уровень заболеваемости наркоманией наблюдается в Киселевском (37 чел. в расчете на 100 тыс. населения), Анжеро-Судженском и Беловском (по 35 чел.), а также Кемеровском (33 чел.) городских округах, наименьший – в Междуреченском и Осинниковском городских округах (9 и 8 чел. соответственно). Среди муниципальных районов наибольший уровень заболеваемости в Промышленноском (39 чел.), Кемеровском (34 чел.) и Беловском (32 чел.) муниципальных районах, наименьший – в Новокузнецком муниципальном районе (2 чел.). В Мариинском муниципальном районе в 2015 году фактов заболеваемости не выявлено, а в 2014 году был самый низкий уровень заболеваемости (2 чел.).

В сравнении с 2014 годом наибольший рост уровня заболеваемости среди городских округов фиксируется в Тайгинском (52,5 %), Беловском (32,1 %) и Прокопьевском (10,2 %); среди муниципальных районов в Беловском (в 3 раза), Таштагольском (в 2,2 раза) и Яйском (в 2,1 раза). Снижение уровня заболеваемости наблюдается в Осинниковском (на 42,5 %) и Юргинском (на 31,7 %) городских округах, а также в Юргинском (на 68,8 %), Ленинск-Кузнецком (на 66,2 %), Новокузнецком (на 66,2 %) и Тяжинском (на 66,1 %) муниципальных районах.

— число лиц, зарегистрированных в 2015 году с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотических средств и психотропных веществ», составило 4 899 чел., что на 126 чел. или на 2,5 % меньше, чем в течение предыдущего года (в 2014 году – 5 025, в 2013 году – 5 594, в 2012 году – 6 327; за последние 4 года число лиц, находящихся под профилактическим наблюдением в отчетном периоде, снизилось на 22,6 %). Число несовершеннолетних составило 473 чел. (в 2014 году – 474, в 2013 году – 388, в 2012 году – 315), рост по отношению к базовому 2012 году – 50,2 %.

— распространенность пагубного (с вредными последствиями) потребления наркотических и психотропных веществ в Кузбассе в 2015 году составила 180 чел. с диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотических средств и психотропных веществ», зарегистрированных в наркологических учреждениях, в расчете на 100 тыс. населения что на 4 чел. (или 2,2 %) меньше, чем аналогичный показатель за предыдущий год (в 2014 году – 184, в 2013 году – 204, в 2012 году – 230; за последние 4 года показатель сократился на 21,7 %).

Среди городских округов наибольший уровень распространенности пагубного (с вредными последствиями) потребления наркотических и психотропных веществ имеют Юргинский (582 чел. в расчете на 100 тыс. населения), Мысковский (317) и Анжеро-Судженский (671) городские округа, наименьший – Тайгинский (68) и Кемеровский (79) городские округа. Среди муниципальных районов наибольший уровень распространенности в Прокопьевском (520), Промышленновском (505) и Гурьевском (340) муниципальных районах, наименьший – в Топкинском (0) и Ижморском (34) муниципальных районах. В сравнении с 2014 годом наибольший рост уровня распространенности пагубного (с вредными последствиями) потребления наркотических и психотропных веществ среди городских округов наблюдается в Осинниковском (в 2,1 раза), Калтанском (на 65,8 %) и Ленинск-Кузнецком (на 41,4 %), среди муниципальных районов в Тясульском (в 2,9 раза), Крапивинском (на 35 %) и Мариинском (на 29 %). Значительное снижение уровня распространенности пагубного (с вредными последствиями) потребления наркотических и психотропных веществ отмечается в Кемеровском (на 26,2 %) и Междуреченском (на 24,4 %) городских округах и таких муниципальных районах как: Топкинский (на 100 %: в 2015 году лица с данным диагнозом отсутствуют, в 2014 – 5 чел.), Юргинский (на 35 %) и Яйский (на 31,9 %).

— число лиц с впервые в жизни установленным диагнозом «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотических средств и психотропных веществ» в 2015 году составило 1 255 чел., что меньше предыдущего показателя на 127 чел. или 9,2 % (в 2014 году – 1 382, в 2013 году – 1 384, в 2012 году – 1 336; за последние 4 года число лиц, впервые взятых под профилактическое наблюдение в отчетном периоде, сократилось на 6,1 %).

Число несовершеннолетних составило 172 чел. (в 2014 году – 241, в 2013 году – 214, в 2012 году – 139), по сравнению с предыдущим годом показатель снизился на 28,6 %. На протяжении 2012-2014 годов в результате проводимых правоохранительными органами Кузбасса, органами здравоохранения, органами исполнительной власти, а также общественными объединениями граждан большого объема работ по профилактике наркомании, направленного на раннее активное выявление несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства, отмечался стабильный рост рассматриваемого показателя. Выявление на раннем этапе лиц, потребляющих наркотические вещества, позволило получить более высокие результаты по возвращению выявляемых лиц в социум и получить в 2015 году значительное снижение числа несовершеннолетних, которым впервые в жизни установлен диагноз «пагубное (с вредными последствиями) потребление наркотических средств и психотропных веществ».

— в Кемеровской области общий уровень первичной обращаемости за наркологической медицинской помощью в 2015 году в расчете на 100 тыс. населения составил 68 чел. и по сравнению с предыдущим годом снизился на 6,8 %. Среди городских округов наибольший общий уровень первичной обращаемости наблюдается в Ленинск-Кузнецком – 205 чел., Беловском – 140 чел. и Анжеро-Судженском – 107 чел.; наименьший: в Тайгинском – 11 чел.  и Мысковском – 22 чел. В муниципальных районах ситуация выглядит следующим образом: наибольший уровень фиксируется в Прокопьевском – 94 чел., Ленинск-Кузнецком – 80 чел. и Беловском – 74 чел.; наименьший: в Тяжинском – 13 чел. и Топкинском – 16 чел.

Максимальное снижение общего уровня первичной обращаемости за наркологической медицинской помощью в 2015 году по сравнению с прошлым годом наблюдается в Тайгинском (снижение на 72,3 %) и Междуреченском (37,2 %) городских округах, а также в Юргинском (77,5 %), Тяжинском (76,5 %) и Гурьевском (56,5 %) муниципальных районах. Наибольший рост отмечен в городских округах: Осинниковском (62 %), Ленинск-Кузнецком (59,8 %) и Калтанском (23 %), а также в муниципальных районах: Тисульском (рост в 2,2 раза), Яйском (53,3 %), Прокопьевском (39 %). На протяжении 2014-2015 годов наблюдается снижение первичной обращаемости в Тайгинском и Междуреченском городских округах и рост в Калтанском городском округе.

Из общего числа больных наркоманиями, зарегистрированных с синдромом зависимости от наркотиков и потребляющих наркотики с вредными последствиями, 10 759 чел. потребляют наркотики инъекционным способом (74,5 %). Для сравнения в 2014 году потребляли наркотики инъекционным способом 10 511 чел. (71,2 %), рост составил 248 чел. (2,4 %). В разрезе муниципальных образований области наибольшее значение показатель принимает в Топкинском (100 %), Яшкинском (87,7 %) и Гурьевском (82,6 %) муниципальных районах, а также Ленинск-Кузнецком (99,9 %), Тайгинском (96,1 %) и Юргинском (93 %) городских округах; наименьшее – в Тисульском муниципальном районе (8 %). Самый высокий уровень потребления наркотиков инъекционным способом отмечается в Ленинск-Кузнецком (948 чел. на 100 тыс. населения), Юргинском (940 чел.) и Анжеро-Судженском (805 чел.) городских округах, а также в Промышленновском (644 чел.), Яшкинском (589 чел.) и Гурьевском (559 чел.) муниципальных районах. В Ленинск-Кузнецком и Юргинском городских округах, а также Промышленновском и Гурьевском муниципальных районах уровень потребления наркотиков инъекционным способом остается самым высоким на протяжении 2014-2015 годов. Самый низкий уровень в Тисульском муниципальном районе (36 чел.). Наиболее значительный рост уровня потребления наркотиков инъекционным способом в 2015 году отмечается в Междуреченском городском округе (в 3,5 раза).

Число женщин, потребляющих наркотики инъекционным способом, составило 1 903 чел. – 79,5 % от общего числа женщин, больных наркоманиями, зарегистрированных с синдромом зависимости от наркотиков и потребляющих наркотики с вредными последствиями, и 18 % от общего числа больных наркоманиями. Рост к 2014 году составил 8 %. Наиболее высокая доля женщин среди потребляющих наркотики инъекционным способом зафиксирована в Крапивинском (38 %) и Новокузнецком (26 %) муниципальных районах, а также в Березовском, Киселевском и Междуреченском городских округах (по 25 %). Самый высокий рост рассматриваемого показателя в Междуреченском городском округе, так в 2014 году показатель имел значение 5 чел., а в 2015 году – 177 чел. Незарегистрировано женщин, потребляющих наркотики инъекционным способом, в Анжеро-Судженском городском округе, Кемеровском, Тисульском и Яйском муниципальных районах.

Число несовершеннолетних, потребляющих наркотики инъекционным способом, составило 31 чел. – 6,1 % от общего числа несовершеннолетних, больных наркоманиями, зарегистрированных с синдромом зависимости от наркотиков и потребляющих наркотики с вредными последствиями и 0,3 % от общего числа больных наркоманиями. Для сравнения в 2014 году – 10 несовершеннолетних, рост – в 3,1 раза. Самая высокая доля несовершеннолетних среди потребляющих наркотики инъекционным способом зафиксирована в Ленинск-Кузнецком и Прокопьевском городских округах (1,9 % и 1,4 % соответственно), в этих же округах и самый высокий рост рассматриваемого показателя, так: в Ленинск-Кузнецком городском округе в 2014 году показатель имел значение 0 чел., а в 2015 году – 18 чел., в Прокопьевском городском округе в 2014 году – 2 чел., а в 2015 – 10 чел. В муниципальных районах несовершеннолетние, потребляющие наркотики инъекционным способом, отсутствуют, также как и в 2014 году.

Мониторинг наркоситуации на территории Кемеровской области показывает в целом положительную динамику снижения учтенной распространенности наркологических расстройств, что находит отражение в показателях деятельности наркологической службы Кемеровской области.

На благоприятные тенденции наркологической ситуации в Кемеровской области указывает и достижение целевых показателей (индикаторов) модернизации наркологической службы Кемеровской области. Все целевые показатели (индикаторы) в 2015 году достигнуты и соответствуют индикаторам Российской Федерации, установленных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.06.2014 № 263 «Об утверждении Концепции модернизации наркологической службы Российской Федерации до 2016 года»:

— число больных наркоманией, находящихся в ремиссии от 1 года до 2 лет на 100 больных среднегодового контингента составило 9,1 (план 8,8);

— число больных наркоманией, находящихся в ремиссии свыше 2 лет на 100 больных среднегодового контингента составило 9,8 (план 9,4);

— доля больных наркоманией, повторно госпитализированных в течение года составила 28,8 (план 29,2).

По уровню распространенности ВИЧ-инфекции Кемеровская область относится к группе территорий с очень высокими показателями. По состоянию на 1 января 2015 г., в Кузбассе зарегистрировано 49 517 случаев ВИЧ-инфекции, показатель распространенности на 100 тыс. населения составил 1 817,1 чел. (на 1 января 2014 г. – 43 044,  1 574,4 чел.; на 1 января 2013 г. – 36 510, 1 331,3 чел.), рост распространенности составил 15,4 %. Одним из главных факторов, способствующих распространению ВИЧ-инфекции, остается инъекционный способ потребления наркотиков. Кроме того, применение некоторых наркотических средств приводит к сексуальному возбуждению с реализацией многочисленных половых связей.

Из общего числа больных наркоманиями, зарегистрированных с синдромом зависимости от наркотиков и потребляющих наркотики с вредными последствиями, 3 635 чел. или 25,2 % имеют ВИЧ-позитивный статус (в  2014 году – 2 698 чел., 18,3 %; в 2013 году – 2 669 чел., 17,4 %; в 2012 году – 2 786 чел., 16,7 %); рост количества лиц рассматриваемой категории к 2014 году составил 34,7 %.

Наименьшая доля лиц, имеющих ВИЧ-позитивный статус, наблюдается в Осинниковском городском округе и Беловском муниципальном районе (0 % и 1,8 % соответственно). Более половины больных лиц, зарегистрированных с синдромом зависимости от наркотиков и потребляющих наркотики с вредными последствиями, имеют ВИЧ-позитивный статус в таких образованиях как:

— Анжеро-Судженский городской округ – 76,4 %;

— Крапивинский муниципальный район – 68 %;

— Топкинский муниципальный район – 63,6 %;

— Березовский городской округ – 53,9 %.

Наибольший уровень заболеваемости лиц, имеющих ВИЧ-позитивный статус среди потребителей наркотиков, в расчете на 100 тыс. населения отмечается в Анжеро-Судженском (730,9 чел.) и Березовском (331,3 чел.) городских округах, А также в Яшкинском (313,3 чел.) и Гурьевском (267,5 чел.) муниципальных районах; наименьший – в Осинниковском городском округе и Беловском муниципальном районе (0 чел. и 7,1 чел. соответственно). Только в 8 муниципальных образованиях области не все 100 % лиц, имеющих ВИЧ-позитивный статус, потребляют наркотики инъекционным способом. Нулевое значение этот показатель принимает только в Осинниковском городском округе.

С 2010 года в Кемеровской области регистрируется самая высокая заболеваемость в Российской Федерации. В 2015 году зарегистрировано 6 448 лиц, в крови которых при исследовании методом иммунного блотинга выявлены антитела к ВИЧ, снижение к прошлому году составило 0,7 % (в 2014 году – 6 491 чел.; в 2013 году – 5 917 чел.). Наибольший рост зафиксирован в Беловском (на 51,5 %), Таштагольском (на 40,8 %), Тисульском (на 40 %) муниципальных районах и Березовском городском округе (на 30,6 %). Значительное снижение отмечается в Чебулинском и Тяжинском муниципальных районах (на 46,7 % и 34,3 % соответственно). Из числа зарегистрированных лиц, в крови которых при исследовании методом иммунного блотинга выявлены антитела к ВИЧ, 112 чел. (или 1,7 %) – несовершеннолетние, по сравнению с прошлым годом их количество снизилось на 12,5 % (в 2014 году – 128 чел.; в 2013 году – 91 чел.). Максимальный рост несовершеннолетних рассматриваемой категории отмечается в Березовском городском округе (4 чел. в 2015 году против 1 чел. в 2014 году).

Результаты мониторинга наркоситуации за 2012 год показывали значительное увеличение количества выявленных лиц, страдающих зависимостью от кодеиносодержащих препаратов и дезоморфина. Так, если в 2011 году число таких лиц составляло 48 чел., то в 2012 году их число выросло в 2,8 раза и составило 134 человека (101 – Анжеро-Судженский городской округ, 25 – Кемеровский городской округ, 7 – Крапивинский муниципальный район, 1 – Ленинск-Кузнецкий городской округ). При этом 92 % лиц было выявлено в 1 полугодии 2012 года накануне введения рецептурного отпуска кодеиносодержащих лекарственных препаратов, что, было обусловлено вынужденным обращением наркозависимых лиц за медицинской помощью для снятия остроты абстинентного синдрома в виду грядущих затруднений в приобретении препаратов – ингредиентов для изготовления дезоморфина.

В 2015 году количество лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом «опийная наркомания с зависимостью от кодеиносодержащих препаратов и дезоморфина», по предварительным данным составило 38 чел., что на 11 чел. (или на 22,4 %) меньше, чем в течение предыдущего года (в 2014 году – 49; в 2013 году – 66; в 2012 году – 70; за последние 4 года число лиц, рассматриваемой категории, снизилось на 45,7 %). Основная доля лиц, состоящих на диспансерном учете с диагнозом «опийная наркомания с зависимостью от кодеиносодержащих препаратов и дезоморфина», на протяжении всего отчетного периода приходится на Анжеро-Судженский городской округ: в 2015 году – 78,9 %, в 2014 году – 85,7 %, в 2013 году – 83,3 %, в 2012 году – 90 %.

Число лиц, находящихся под профилактическим наблюдением в связи с потреблением с вредными последствиями наркотиков с зависимостью от кодеиносодержащих препаратов и дезоморфина, в 2015 году составило 2 чел. Для сравнения: в 2014 году – 6 чел., в 2013 году – 6 чел., в 2012 году – 13 чел. В 2012, 2013 и 2014 годах наибольшая доля указанных лиц отмечалась в Анжеро-Судженском городском округе (92,3 %, 83,3 % и 50 %, соответственно). В 2014 году 2 чел. зафиксировано в Ленинск-Кузнецком и 1 чел. в Калтанском городских округах. В 2015 году единичные случаи отмечены в Ленинск-Кузнецком городском округе и Промышленноском муниципальном районе.

Анализ изъятий из незаконного оборота наркотических средств правоохранительными органами области свидетельствует о расширении в Кузбассе спектра синтетических наркотических средств, в основном за счет «дизайнерских» наркотиков. Если в 2009 году в основном изымались амфетамин и МДМА, то в 2010-2012 гг. наряду с амфетамином и МДМА все больше стали изыматься синтетические «аналоги тетрагидроканнабинола». В 2013 году спектр изымаемых веществ расширился за счет изъятий производных N-метилэфедрона. В 2014 году –  новых производных N-метилэфедрона (или производных его производных).

Таким образом, на территории Кемеровской области продолжает иметь место тенденция замещения «традиционных» наркотиков (прежде всего героина) на «дизайнерские», причем не только в крупных населенных пунктах, но и в малых городах и поселках.

Масштабы распространения синтетических наркотиков подтверждаются результатами исследований биологических объектов в условиях химико-токсикологической лаборатории. Только сотрудниками Управления ФСКН России по Кемеровской области в 2015 году привлечено к административной ответственности 212 лиц, которые находились под воздействием синтетических наркотических веществ, по результатам их освидетельствования соответствующими медицинскими учреждениями (в сравнении с 2014 годом – рост на 9,3 %). Доля лиц, находившихся под воздействием синтетических наркотиков, привлеченных к административной ответственности сотрудниками Управления ФСКН России по Кемеровской области в 2015 году составила 22,6 % (в 2014 году – 18,7 %; в 2013 году – 8 %). Однако, не всегда исследования в химико-токсикологической лаборатории позволяют установить состояние наркотического опьянения, вызванное «популярными» в молодежной среде синтетическими наркотиками («соль», «скорость» и др.), по причине того, что действующие нормативные акты и используемые методы, методики и оборудование зачастую не позволяет установить состояние наркотического опьянения от потребления синтетических наркотиков.

По данным Кемеровского областного бюро судебно-медицинской экспертизы, в 2015 году зарегистрировано 257 смертельных отравлений наркотическими средствами или психотропными веществами, снижение на 218 случаев или 45,9 % (в 2014 году – 475, снижение к 2013 году на 101 случай или 17,5 %; в 2013 году – 576, снижение к 2012 году на 91 случай или на 13,6 %; в 2012 году – 667; в 2011 году – 638). Основной причиной явились смертельные отравления опиатами (237 отравлений, 92,2 %).

Уровень смертности от отравления наркотическими средствами или психотропными веществами в 2015 году составил 9,4 чел. в расчете на 100 тыс. населения, что на 45,7 % ниже показателя прошлого года (17,4 чел.). Высокий уровень смертности наблюдается в Кемеровском и Топкинском муниципальных районах (21,4 чел. и 15,9 чел. на 100 тыс. населения соответственно), а также в Киселевском (16,2 чел.), Кемеровском (15,1 чел.) и Анжеро-Судженском (12,6 чел.) городских округах. Киселевский, Кемеровский городские округа и Кемеровский муниципальный район в 2014 году также имели самые высокие показатели по уровню смертности (30,1 чел., 26,6 чел., 25 чел. соответственно).

Значительное снижение уровня смертности от отравления наркотическими средствами или психотропными веществами в рассматриваемом периоде отмечается в Прокопьевском, Яшкинском, Ленинск-Кузнецком муниципальных районах и Осинниковском городском округе (снижение к 2014 году составило 83,2 %, 79,7 %, 74,6 % и 78,4 % соответственно). Рост рассматриваемого показателя отмечен только в 3 городских округах: Анжеро-Судженском (12 %), Калтанском (1,6 %) и Беловском (0,4 %) в основном не в результате увеличения смертельных случаев, а за счет снижения численности населения.

На протяжении 2014 – 2015 годов не фиксировались смертельные отравления в Тяжинском, Чебулинском и Яйском муниципальных районах. В 2015 году также отсутствуют случаи смертельных отравлений наркотическими средствами или психотропными веществами в Новокузнецком, Тисульском муниципальных районах и Краснобродском городском округе.

По сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в 2015 году в рамках токсикологического мониторинга зарегистрировано 1 691 случай отравления наркотическими средствами (62,1 чел. на 100 тыс. населения), что на 25,4 % меньше, чем в прошлом году (в 2014 году 2 267 случаев, 82,9 чел. на 100 тыс. населения; в 2013 году 2 851 случай, 104 чел.). За последние 5 лет – это наименьшее количество случаев острых отравлений наркотическими средствами (в 2012 году – 2 594 случая, в 2011 году – 2 650 случаев). Наибольший уровень острых отравлений наркотическими средствами в 2015 году наблюдается в Анжеро-Судженском (114,3 чел. на 100 тыс. населения), Прокопьевском (112,2 чел.) и Кемеровском (111,4 чел.) городских округах. Среди муниципальных районов наибольший уровень зафиксирован в Топкинском (45,5 чел.) и Кемеровском (36,3 чел.) районах. Наименьший уровень острых отравлений наркотическими средствами наблюдается в Мариинском (3,6 чел.), Таштагольском (3,7 чел.) и Яйском (5,3 чел.) районах.

Несмотря на общее снижение случаев острых отравлений, в некоторых территориях области отмечается их рост. Так, значительный рост зафиксирован в Междуреченском (на 95,5 %) и Полысаевском (80 %) городских округах, а также Яшкинском районе (60 %). Не фиксировались случаи острых отравлений наркотическими средствами в Гурьевском, Тяжинском и Юргинском муниципальных районах.

На фоне общего снижения случаев острых отравлений наркотическими средствами особо остро выделяется прирост на 49,6 % отравлений среди несовершеннолетних. В 2015 году количество случаев острых отравлений наркотическими средствами среди несовершеннолетних составило 175 ед., удельный вес в общем числе острых отравлений 10,3 % (в 2014 году – 117 случаев, уд.вес – 5,2 %). Наибольшее количество случаев отравлений несовершеннолетних приходится на городские округа с наибольшей численностью населения: Кемеровский (65 случаев), Новокузнецкий (42), Прокопьевский (26). Самый высокий рост показателя зафиксирован в городских округах: Анжеро-Судженском (в 5 раз, 5 случаев в 2015 году против 1 в 2014 г.), Осинниковском (в 3 раза, 3 случая против 1) и Прокопьевском (в 2,9 раза, 26 случаев против 9).

Уровень острых отравлений наркотическими средствами среди несовершеннолетних в расчете на 10 тыс. несовершеннолетнего населения в рассматриваемом периоде принял значение 3,1 чел. (2014 год – 2,1 чел.). Наибольший уровень острых отравлений наркотическими средствами в 2015 году среди несовершеннолетних наблюдается в Кемеровском, Прокопьевском (по 6,4 чел. на 10 тыс. несовершеннолетнего населения), Мысковском (4 чел.), Новокузнецком (3,9 чел.) городских округах. Среди муниципальных районов высокий уровень случаев отравления несовершеннолетних отмечен в Кемеровском и Топкинском районах (по 2,9 чел.).

Главными причинами наркотических отравлений являются неуточненные (снижение к 2014 году 42,6 %) и синтетические (рост к 2014 году 37,9 %) наркотики, кодеин и морфин (снижение к 2014 году 44,9 %).

Структура острых отравлений наркотическими средствами выглядит следующим образом: отравление метадоном – 0,1 %; каннабисом (производными) – 1,2 %; опием – 2,3 %; героином – 5,3 %; другими опиоидами (кодеин, морфин) – 12,2 %; другими синтетическими наркотиками – 22,2 %; другими неуточненными наркотиками – 47,8 %; другими неуточненными психодислептиками (галлюциногенами) – 8,8 %.

Среди зафиксированных острых случаев отравления героином (90 случаев, снижение к 2014 году 33,8 %) 51,1 % или 46 случаев приходится на Новокузнецкий городской округ и 15,6 % или 14 случаев на Кемеровский городской округ. Случаи острых отравлений героином наблюдаются в 12 муниципальных образованиях, причем в пяти из них они единичны. Острые отравления опием отмечены в 9 муниципальных образованиях (причем в пяти из них они единичны). Из 39 случаев острых отравлений опием 66,7 % (26 случаев) приходится на Новокузнецкий городской округ. Отравления другими опиоидами (кодеин, морфин) отсутствуют в 12 муниципальных образованиях, а в пяти носят единичный характер. В 207 отмеченных острых случаях отравления другими опиоидами (кодеин, морфин) 44,7 % (92 случая) произошли в Кемеровском городском округе, 22,2 % (46 случаев) в Киселевском городском округе.

Основное количество острых случаев отравления другими синтетическими наркотиками приходится на Кемеровский городской округ (358 случаев из 375, или 95,5 %). Указанное обстоятельство, в основном, вызвано тем, что в областном центре располагается Кемеровский областной клинический наркологический диспансер, который оснащен достаточным количеством необходимого оборудования, расходных материалов, реагентов и проч., а также квалифицированным медицинским персоналом, необходимыми методиками и т.п.

Самое большое количество отравлений приходится на острые отравления другими неуточненными наркотиками (809 случаев). Среди муниципальных образований наибольший удельный вес в рассматриваемом показателе имеют Новокузнецкий (310 случаев или 38,3 %), Прокопьевский (162, 20 %), Кемеровский (134, 16,6 %) и Анжеро-Судженский (74, 9,1 %) городские округа.

Значительный рост в 6,5 раз (149 случаев в 2015 году против 23 в 2014 году) острых отравлений неуточненными психодислептиками (галлюциногенами) произошел, в основном, за счет Новокузнецкого (48 случаев, или 32,2 %) и Прокопьевского (39 случаев или 26,2 %) городских округов.

На процессы наркотизации населения в Кемеровской области оказывают влияние следующие основные факторы, причины и условия.

В первую очередь, это географическое положение Кузбасса и его развитая транспортная сеть.

Транспортная сеть Кемеровской области включает 1,7 тыс. км железнодорожных путей общего пользования; 22,1 тыс. км автомобильных дорог, в том числе 466 км дорог с твердым покрытием федерального значения; 517 км внутренних водных судоходных путей.

В связи с тем, что поставка крупных партий героина в Россию осуществляются из Афганистана через Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан и Казахстан, а Кемеровская область является соседней с Алтайским краем и Новосибирской областью, непосредственно граничащих с Казахстаном, организаторы наркобизнеса используют территорию Кузбасса в качестве одной из перевалочных баз на пути трансграничного наркотрафика.

Из Республики Тыва через Красноярский край и Республику Хакасия в Кузбасс поступают наркотические средства каннабисной группы с высоким содержанием наркотически активного вещества.

Главная роль в межобластных и внутриобластных перевозках принадлежит автомобильному и железнодорожному транспорту. Кузбасс с севера пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль, с юга – Южносибирская железнодорожная магистраль. Из объектов железнодорожного транспорта с постоянным расписанием конечные пункты назначения на территории Кемеровской области имеют пассажирские поезда, следующие по территории Киргизии и Казахстана:

— № 385 сообщением «Бишкек – Новокузнецк» (формирование бригады проводников осуществляется в г. Бишкеке);

— № 372 сообщением «Караганда – Новокузнецк» (формирование бригады проводников осуществляется в г. Караганде);

— № 059 сообщением «Кисловодск – Новокузнецк» (следует через территорию Казахстана).

Указанные поезда являются потенциально наркоопасными, так как пассажирами этих поездов перевозятся товары народного потребления и плодоовощная продукция, значительный объем которых затрудняет проведение пограничного и таможенного контроля, что позволяет использовать их как средства маскировки для контрабандных поставок наркотиков. Кроме того, наркотики перевозятся пассажирами внутриполостным способом.

На станции Мариинск останавливаются на 20-25 минут международные пассажирские поезда, пересекающие государственную границу Российской Федерации на территории Забайкальского края:

— № 005 сообщением «Улан-Батор – Москва»;

— № 0033 сообщением «Пекин – Улан-Батор – Москва»;

— № 019 сообщением «Пекин – Москва».

В Кузбассе располагаются три аэропорта. Аэропорты Кемерово и Новокузнецк имеют федеральное значение, открыты для международных полетов, осуществляют воздушное сообщение с городами России и странами дальнего зарубежья. В аэропортах Кемерово и Новокузнецка функционируют пункты таможенного и пограничного контроля.

Аэропорт в г. Таштаголе имеет местное значение.

По территории Кемеровской области проходит автомобильная трасса «Москва – Иркутск», с Алтайским краем соединяет автотрасса «Алтай – Кузбасс».

Города Кемерово, Новокузнецк, Белово и Междуреченск связаны междугородным автобусным сообщением с городами Павлодар, Усть-Каменогорск, Караганды, Темиртау, Семей (Казахстан). Город Кемерово имеет автобусное сообщение с городом Бишкек (Киргизия). Часть из указанных автобусных сообщений имеют сезонный, либо временный характер.

Одним из факторов, напрямую влияющих на остроту наркоситуации в регионе, является значительное количество мигрантов из наркоопасных стран.

По данным Управления ФМС России по Кемеровской области, в 2015 году на миграционный учет поставлено 72 174 лица (рост к 2014 году 15,7 %). Из их числа 51 297 лицо (71,1 %) – граждане Таджикистана, Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Закавказских государств (в 2014 году – 39 991; в 2013 году – 57 708; в 2012 году – 56 656; в 2011 году – 60 080). Количество граждан, прибывших в область из наркоопасных государств выросло по сравнению с прошлым годом на 28,3 %.

Уровень миграции в область из наркоопасных государств достаточно высок и составляет 188,2 чел. на 10 тыс. населения. Самый высокий уровень мигрантов из наркоопасных государств наблюдается в Новокузнецком муниципальном районе (397 чел.), Кемеровском (324,3 чел.), Новокузнецком (268,6 чел.) и Междуреченском (235 чел.) городских округах; самый низкий – в Ленинск-Кузнецком (3,5 чел.) муниципальном районе.

Значительный прирост уровня миграции из наркоопасных государств наблюдается в Гурьевском — (227,5 чел. на 10 тыс. населения в 2015 году против 82,2 чел. в 2014 году, рост в 2,8 раза) и Таштагольском (154,1 чел. против 70,9 чел., рост в 2,2 раза) муниципальных районах. Существенное снижение рассматриваемого показателя фиксируется в Ленинск-Кузнецком (3,5 чел. на 10 тыс. населения против 57,6 чел., снижение в 16,5 раз) муниципальном районе, Полысаевском (85,6 чел. против 60 чел., снижение в 1,4 раза).

Значительное количество иностранных мигрантов – выходцев из стран Центральной Азии и Закавказья, проявляющих интерес к Кузбассу как стабильному региону с высоким уровнем доходов, имеют низкий уровень достатка и образования.

Количество мигрантов из Украины в 2015 году по отношению к 2014 году снизилось на 1,9 %, однако, в сравнении с периодами 2011 – 2013 годов значение показателя очень высокое. Для сравнения: в 2015 г. – 8 994 чел.; в 2014 г. – 9 170 чел.; в 2013 г. – 3 884 чел.; в 2012 г. – 3 568 чел.; в 2011 г. – 3 115 чел.

Управлением ФСБ России по Кемеровской области отмечается увеличение объемов поставок в регион синтетических наркотиков с территории Китая, Нидерландов, Польши и Украины. Наряду с этим, расположение в ряде муниципальных образований области крупных транспортных узлов, деятельность на их территориях национальных диаспор и землячеств из числа выходцев северного Кавказа, Закавказья и Средней Азии, а также представителей цыганской народности, непосредственно способствует использованию данных территорий для транзита и доставки наркотиков из других регионов.

Развитая сеть служб экспресс-доставки грузов в крупных муниципальных образованиях Кузбасса создает условия для международных и межрегиональных поставок наркотических средств синтетического происхождения на территорию области с использованием почтовых каналов.

Доступность «дизайнерских» наркотиков, наряду с прочим, обусловлена современной глобальной информатизацией общества, стремительным развитием информационно-коммуникационных технологий, все большим распространением электронной наркоторговли, представляющей собой интерактивный канал сбыта наркотиков, электронных платежных средств и систем. Согласно сведениям Росстата, доля населения Кузбасса, охваченного сетью Интернет в 2014 году составила 67,4 %, что выше как среднероссийского показателя (64,9 %), а также среднего показателя в Сибирском федеральном округе (64,5 %). По данному показателю Кемеровская область занимает второе место в округе после Новосибирской области (69,9 %).

Негативное влияние на наркоситуацию оказывает высокая концентрация учреждений уголовно-исполнительной системы. На территории Кемеровской области дислоцируется 71 учреждение уголовно-исполнительной системы. Из них 22 исправительных учреждения, в том числе две колонии для женщин, одна воспитательная колония для несовершеннолетних, четыре лечебно-исправительных колонии, в том числе одна наркологического профиля, а также 4 следственных изолятора и 45 уголовно-исполнительных инспекций.

На конец 2015 года из 15 тыс. лиц осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и содержащихся в следственных изоляторах, 3 282 чел. (21,8 %) отбывали наказание за совершение наркопреступлений (в 2014 году – 17 %; в 2013 году – 16,6 %; в 2012 году – 16,9 %). С диагнозом «наркомания» в 2015 году состояло на учете 6 372 лица (в 2014 году 7 699 чел.; в 2013 году 7 214 чел.; в 2012 году 6 071 чел.), из них 408 чел. в сочетании с туберкулезом, 2 431 чел. в сочетании с ВИЧ-инфекцией. Из числа осужденных с установленным диагнозом «наркомания» 838 – женщины (13,2 %) и 25 (0,4 %) несовершеннолетних. Опийную зависимость имели 5 731 осужденный (в 2014 году – 7 274, в 2013 году – 6 778, в 2012 году – 5 722), в том числе 821 женщина (в 2014 году – 1 204, в 2013 году – 999, в 2012 году – 871) и 8 несовершеннолетних (4 2014 году – 3, в 2013 году – 28, 2012 году – 39); 64 % несовершеннолетних имели зависимость от наркотических средств каннабисной группы (в 2014 году – 85,7 %; в 2013 году – 59,4 %).

В 2015 году в учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области были впервые взяты на учет с диагнозом «наркомания» 749 чел. (за 2014 год – 866, снижение на 13,5 %; за 2013 год – 842; за 2012 год – 917; за 2011 год – 1 011), в том числе 107 женщин (за 2014 год – 111; за 2013 год – 188; за 2012 год – 190; за 2011 год – 182) и 10 несовершеннолетних (за 2014 год – 8; за 2013 год – 33; за 2012 год – 39; за 2011 год – 45). Из числа впервые поставленных на учет 599 лиц (80 %) имели опийную зависимость (в 2014 году – 785 или 90,6 %; в 2013 году – 750 или 89,1 %).

За 2015 год снято с наблюдения в уголовно-исполнительных учреждениях лиц с диагнозом «наркомания» 3 291 чел. (за 2014 год – 2 731 чел.; за 2013 год – 3 360 чел.; за 2012 год – 3 895 чел.; за 2011 год – 1 397 чел.), из них 164 в связи с длительным воздержанием (за 2014 год – 37; за 2013 год – 279; за 2012 год – 161; за 2011 год – 338) и 38 в связи со смертью (за 2014 год – 32; за 2013 год – 21; за 2012 год – 13; за 2011 год – 8).

Среднее число лиц, освобожденных из мест лишения свободы, за 2012-2015 годы составило 6 158 чел. ежегодно, более 85 % которых остается на постоянное проживание в Кузбассе.

Серьезную проблему представляет ресоциализация данной категории лиц. Не имея возможностей для гарантированного трудоустройства и легальных источников доходов, бывшие наркопреступники, как правило, вновь возвращаются к распространению наркотиков, но уже с использованием дополнительных криминальных знаний и навыков, полученных в период нахождения в местах лишения свободы.

Значительный экономический потенциал Кузбасса способствует формированию достаточно высокого уровня доходов населения, что используется организаторами наркобизнеса в криминальных целях.

Кроме того, компактное проживание 78 % населения Кемеровской области в крупных городах упрощает для преступников создание логистических схем доставки, распространения и сбыта наркотиков конечным потребителям.

В определенной степени влияние на наркоситуацию в области оказывает снижение ценности института семьи. Количество браков в расчете на 1000 населения сократилось (7 против 7,7 в 2014 году), число разводов на 1000 браков составило 643 случая (2014 г. – 689), до трети всех детей в Кузбассе рождены вне брака (28,1 % в 2014 году). Такое соотношение сохраняется на протяжении десяти последних лет.

Ежегодно на учет в подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ставится свыше 3 тыс. неблагополучных родителей. В 2015 году в зоне профилактического воздействия сотрудников подразделения по делам несовершеннолетних находилось 8 тыс. таких родителей, из них лишены родительских прав – 333 чел. Таким образом семейное неблагополучие также является одним из факторов, косвенно влияющим на наркоситуацию в области.

Мнение респондентов социологического опроса о легкой доступности наркотиков как в городе,  так и в селе неизменно.  Местами распространения наркотических средств в основном являются увеселительные заведения, среди которых лидируют ночные клубы, дискотеки  и «квартиры». Кроме того, к числу популярных видов досуговой деятельности сегодня относится использование интернет-ресурсов. Значительно увеличилось количество респондентов, указавших,  что  наркотики легко можно приобрести в учебных заведениях (с 4% в 2014 году до 16% в 2015).

32% респондентов, (что на 4,2% выше, чем в 2014 году), указали, что общаются с наркопотребителями. Таким образом, каждый третий житель не понаслышке знает о наркомании, что является подтверждением  масштабов  распространения наркотиков. Проблема носит массовый, но, по мнению респондентов, не специфически региональный характер, среди населения бытует мнение, что наркомания распространена по всей России.

Анализ приобщения к наркотикам с позиции возраста показывает, что основная масса людей пробует наркотики в молодые годы – до 25 лет. Причем абсолютное большинство – до 16 лет (65,5%). Этим подтверждается вывод о том, что непродуктивный досуг молодежи, незанятость становятся первопричинами формирования неудовлетворенности жизнью и способствуют возникновению желания попробовать наркотики, а затем и приобщиться к наркопотреблению и распространению. Чаще всего первый опыт употребления наркотиков происходил на улице, во дворе, в подъезде, в гостях у друзей, знакомых, на природе, за городом.

Мотивами потребления наркотиков, по мнению опрошенных, являются, в первую очередь, психоэмоциональные факторы: интерес, любопытство, стремление к острым ощущениям, получению удовольствия. Замыкают мотивационный круг социальные факторы: «за компанию», то есть стремление завязать отношения со сверстниками и людьми, старшими по возрасту, стать «своими» в их компании, показать себя. Наркотики при этом могут служить мнимому усилению сплоченности внутри коллектива.

Таким образом, те обстоятельства, что наркомания перестала быть чрезвычайным явлением, превратившись в обыденную реальность, что потреблению наркотиков в молодежной среде придается статус особой субкультуры, что число безработных среди молодежи растет, а у различных социальных групп очень заметна поляризация доходов, необходимо отметить в числе негативных факторов, влияющих на наркоситуацию.

 

3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, медико-социальной реабилитации, социальных услуг и ресоциализации наркопотребителям в Кемеровской области

 

В Кемеровской области специализированная наркологическая помощь оказывается в подразделениях стационарного, амбулаторного, стационарозамещающего (дневные стационары), реабилитационного звена.

Наркологическая служба Кемеровской области в настоящее время представлена:

— 3 наркологическими диспансерами;

— 5 реабилитационными отделениями;

— 50 кабинетами для оказания помощи взрослому населению;

— 38 детско-подростковыми кабинетами;

— 28 кабинетами медицинского наркологического освидетельствования.

В наркологических стационарах государственных и муниципальных бюджетных учреждений здравоохранения развернуто 490 коек круглосуточного пребывания, из них:

— 280 коек в наркологических диспансерах;

— 135 коек в психоневрологических диспансерах;

— 50 коек в психиатрических больницах;

— 25 коек в центральных городских и районных больницах.

В амбулаторную сеть входят 50 кабинетов для оказания помощи взрослому населению и 38 детско-подростковых кабинетов.

В стационарозамещающую сеть входят 12 дневных стационаров на 236 пациенто-мест, в том числе 2 детско-подростковых дневных стационара (в г. Кемерово на 15 пациенто-мест, в г. Новокузнецке — 30 пациенто-мест).

Реабилитационную помощь оказывают 5 реабилитационных отделений:

— стационарное реабилитационное отделение длительного пребывания для взрослых на 25 круглосуточных коек (г. Кемерово);

— реабилитационное отделение для несовершеннолетних в режиме работы дневного стационара на 25 пациенто-мест (г. Кемерово);

— отделение длительной (до 6 месяцев) медико-социальной реабилитации больных наркоманиями и алкоголизмом на 25 круглосуточных коек (г. Прокопьевск);

— 2 амбулаторных отделения медико-психологической реабилитации на 75 посещений в смену (в г. Междуреченске на 25 посещений в смену, в г. Новокузнецке на 50 посещений в смену).

В 28 кабинетах наркологических структур проводится медицинское наркологическое освидетельствование.

Проводимая профилактическая и лечебно-реабилитационная работа оказывает позитивное влияние на наркоситуацию в Кузбассе.

Во всех городских округах и муниципальных образованиях Кемеровской области за период с 2013 по 2015гг. отмечается снижение и стабилизация показателей распространенности наркологических расстройств, что соответствует общей динамике снижения показателей в диспансерной и профилактической группах наблюдения лиц с наркологическими расстройствами в Кемеровской области.

В настоящее время на территории Кемеровской области эффективность профилактики, лечения и медико-социальной реабилитации наркопотребителям обеспечивается широкой доступностью лечебно-профилактических и реабилитационных программ, совершенствованием и развитием оказания медицинской наркологической, диагностической, лечебной и социально-психологической помощи, проведением комплекса мер по ресоциализации и адаптации лиц, страдающих наркоманией, в наркологических учреждениях и развитием реабилитационных структур.

Лечение в наркологических учреждениях осуществляется в амбулаторных и стационарных условиях с применением современных реабилитационных программ и групп само- и взаимопомощи наркопотребителей и их родственников. Группы входят в единую систему реабилитации, работающей по «12-ти шаговой» программе («Анонимные наркоманы»), составной частью которой является духовное выздоровление.

В области разработана программа реабилитации родственников наркопотребителей, состоящая из пяти этапов. Для её реализации сформирована команда специалистов, подготовлены и выпущены методические пособия и информационные листовки с целью тиражирования полученного опыта среди специалистов, занимающихся лечением и реабилитацией химически зависимых лиц.

Используются эффективные модели выздоровления, включающие в себя групповую и индивидуальную психотерапию, посещение групп взаимопомощи, сеансы семейной психотерапии, тренинги, аутотренинги, гипноз, занятия иппотерапией, арт-терапией, просмотр и обсуждение специальных видеофильмов, занятия спортом, в результате которых повышается самооценка, появляется способность к реализации своего интеллектуального, социального и духовного потенциала.

Особенность реабилитационного процесса заключается в работе с пациентами так называемых «равных консультантов», в прошлом наркозависимых лиц с опытом выздоровления. Практика доказала высокую эффективность помощи одного зависимого другому.

Лица, прошедшие полный курс реабилитации, возобновляют прерванное обучение, поступают в ВУЗы, трудоустраиваются, восстанавливают взаимоотношения в семье, создают семьи, улучшают свой социальный статус.

Использование подобных реабилитационных программ позволяет помимо отказа от потребления наркотиков улучшить основные параметры качества жизни пациентов и их близкого окружения.

В 2015 году внедрены и успешно применяются инновационные технологии: в стационарном психиатрическом отделении ГБУЗ КО «Кемеровский областной клинический наркологический диспансер» внедрен новый вид психотерапии – поддерживающая (суппортивная) психотерапия, которая является эффективным средством и проводится в рамках послегоспитальной амбулаторной реабилитации, и помогает пациентам в установлении себя как самоактуализирующейся личности, в раскрытии ресурсов и потенциалов.

16.04.2015 года была создана психотерапевтическая группа «Инсайт». Организованы еженедельные групповые занятия в вечернее время.

В 2015 году успешно закончили реабилитацию из общего числа больных наркоманией, выбывших из стационара, 113 чел. или 6,5 % (в 2014 – 116 чел. или 6 %; в 2013 – 163 чел. или 7 %).

Снято больных наркоманией с диспансерного наблюдения в связи с длительным воздержанием – 372 чел. (в 2014 году – 397; в 2013 году – 307; в 2012 году – 271; в 2011 году – 241), снижение к 2014 году составило 6,3 %, рост к базовому 2011 году – 54,4 %.

Количество больных наркоманией, снятых с диспансерного наблюдения в связи со смертью, в период с 2012 по 2014 годы постоянно снижается, в 2015 году, в связи со смертью, снято с диспансерного наблюдения 300 чел., что выше показателя 2014 года, но ниже показателей в период 2011 – 2013 годов (в 2014 году – 234 чел.; в 2013 году – 305; в 2012 году – 347; в 2011 году – 323).

С 2000 г. в области успешно функционирует межведомственный дневной стационар медико-социальной реабилитации для детей и подростков с наркологическими расстройствами на 25 мест. Несовершеннолетние имеют возможность получить профессиональные навыки по строительным специальностям на базе профессионального училища. Это позволяет пациентам после завершения курса реабилитации овладеть необходимыми жизненными и бытовыми навыками, способностью к регулярной учебе и труду, получить профессию.

В результате реабилитации у пациентов восстанавливается физическое и психическое здоровье, формируется позитивный социальный статус, что полностью соответствует целям реабилитации.

С 2004 года в регионе систематически утверждаются и успешно реализуются региональные антинаркотические программы.

В рамках реализации антинаркотических программ на территории области осуществляется развитие системы стационарных медицинских учреждений и учреждений социального обслуживания, специализирующихся на лечении, реабилитации (в том числе профессиональной) и адаптации для несовершеннолетних больных наркоманией; проведение семинаров, лекций для детей и подростков в социальных приютах, а также обучающихся в образовательных учреждениях всех типов и видов по вопросам профилактики правонарушений, в том числе борьбы с наркоманией; развитие службы психологической помощи («Телефон доверия») лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации; открытие в крупных городах специализированных медицинских учреждений по обслуживанию бездомных (с представлением бесплатных лекарств), а также проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий в местах с наиболее неблагополучной наркоситуацией.

Основным инструментом в организации системы противодействия распространению наркомании и борьбы с наркоагрессией на территории Кемеровской области является подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту».

Создание единой системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, определит выбор здорового образа жизни, что в свою очередь приведет к повышению качества жизни населения Кемеровской области.

С целью повышения профилактического антинаркотического воздействия на все категории населения в Кемеровской области эффективно используется межведомственное взаимодействие и информационно-пропагандистские кампании.

В печатных средствах массовой информации для освещения профилактики наркомании специалистами наркологической службы ведутся тематические страницы, рубрики или приложения к газетам и другим печатным изданиям. Практически все областные и муниципальные СМИ оказывают наркологическим подразделениям региона рекламно-информационные услуги.

Единая цель выступлений в СМИ – формирование у населения, особенно у несовершеннолетних и молодежи, личных качеств, помогающих сказать твердое «нет» предложению пробы психоактивных веществ. 

В эфирах областных и муниципальных телекомпаний ежемесячно проходят тематические антинаркотические  программы и передачи с участием специалистов наркологической службы.

Для наркологов и лиц, занятых в области наркологии, специалистов, работающих в других областях медицины, но ежедневно сталкивающихся с проблемами наркомании и алкоголизма – это «Наркологический вестник Кузбасса». В «Вестнике» освещаются актуальные вопросы деятельности наркологической службы: «Эффективность «Вивитрола» в терапии наркотической зависимости», «Телефон доверия», «Новости наркологии», «Реабилитация несовершеннолетних с наркологическими расстройствами в проекте «Социальная поликлиника», «Модернизация наркологической службы Кузбасса», «День специалиста», «Инновационные технологии в реабилитации наркозависимых больных», «О работе врачебной комиссии в рамках проведения наркологического медицинского осмотра», «Утверждение порядка оказания наркологической помощи населению России» и т.д.

Наркологическая служба активно использует возможности Интернета для проведения профилактических мероприятий. Так, например, в г.Кемерово наиболее популярный городской портал А42.РУ постоянно приглашает специалистов наркологического диспансера для участия в различных видеоконференциях, онлайн-общениях, проведения рубрики «Вопрос-ответ» и т.д. на темы: «Кузбасских наркоманов лечат искусством», «Программы «снижения вреда» в борьбе с наркоманией сомнительны», «В области откроют новые реабилитационные центры для наркоманов». На информационном сайте VSE42.ru систематически размещаются статьи психологов и наркологов.

Кроме того, наркологические организации и подразделения Кемеровской области разработали собственные сайты, на которых размещают информацию о деятельности наркологической службы региона, проводимой профилактической работе, в т.ч. по профилактике употребления курительных смесей, сведения по внедрению новых форм и методов лечения наркологических расстройств, а также освещают актуальные вопросы деятельности наркологической службы: «Эффективность «Вивитрола» в терапии наркотической зависимости», «Телефон доверия», «Новости наркологии», «Реабилитация несовершеннолетних с наркологическими расстройствами в проекте «Социальная поликлиника», «Модернизация наркологической службы Кузбасса», «День специалиста», «Инновационные технологии в реабилитации наркозависимых больных», «О работе врачебной комиссии в рамках проведения наркологического медицинского осмотра», «Утверждение порядка оказания наркологической помощи населению России» и т.д.

В октябре 2015 года в химико-токсикологической лаборатории была обновлена методика обнаружения синтетических каннабимиметиков в моче на токсикологическом анализаторе на базе ГХ/МС Маэстро 7820/5975, что позволило расширить список обнаруживаемых синтетических дизайнерских наркотиков и выявить картину злоупотребления новыми дизайнерскими наркотиками в Кемеровской области.

В ноябре 2015 года в эксплуатацию введены новые имунохроматографические анализаторы для предварительного обнаружения синтетических каннабимиметиков в биообъектах.

 Данные методики позволили определять синтетические каннабимиметики в биологических объектах, что дополнило картину потребления наркотических веществ, психотропных и иных токсических средств по Кемеровской области, и внедрить в работу наиболее точные, современные методы лабораторной диагностики и снизило время токсикологических исследований.

За 2015 год в Кемеровской области проведено 11 645 медицинских освидетельствований на наркотики и  психостимуляторы, положительные результаты  выявлены у 1 274 чел, что составляет 10,9 % от числа освидетельствованных.

Освидетельствование на спайсы в Кемеровской области проводится с января 2014 года. За 2015 год проведено 755 медицинских освидетельствований на синтетические каннабимиметики, положительные результаты выявлены у 134 чел, что составляет 17,7 % от числа освидетельствованных (в 2014 году – 1 367 освидетельствований, 370 чел., 27 % соответственно).

Департамент охраны здоровья населения, региональная наркологическая служба вносят реальный вклад в сдерживание роста наркологических расстройств среди населения, а также активно занимаются пропагандой здорового образа жизни и профилактикой наркологических заболеваний. Это способствует улучшению демографических показателей в регионе, повышению качества жизни конкретных людей, излечившихся с помощью врачей психиатров-наркологов от наркомании.

В уголовно-исправительных учреждения Кемеровской области лечебная база для лечения и реабилитации наркозависимых лиц представлена:

— специализированным лечебно-исправительным учреждением на 1 094 мест, предназначенным для лечения и содержания лиц с аддиктивной патологией;

— наркологическим отделением на 125 коек.

Добровольное лечение в 2015 году в учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области медицинскими комиссиями назначено 647 осужденным, обязательное – 109 осужденным.

В 2015 году прошли курс лечения 973 осужденных (в 2014 году – 1 222; в 2013 году – 1 488; в 2012 году – 1 728; в 2011 году – 1 426), страдающих наркотической зависимостью, в том числе добровольно – 789 чел. или 86,7 % (в 2014 году – 1 060; в 2013 году – 1 285 чел. или 86,4 %; в 2012 году – 1 596 чел. или 92,4 %; в 2011 году – 1 197 чел. или 83,9 %).

Из числа лиц, осужденных условно и имеющих обязанность пройти курс лечения от наркомании, медицинскую и (или) социальную реабилитацию, состояло на учете в уголовно-исполнительных инспекциях 375 чел. Из них прошедших (проходящих) курс лечения от наркомании – 375 чел. (100 %), допускавших нарушения обязанности пройти курс лечения от наркомании или условий отсрочки отбывания наказания – 13 (3,5 %). На конец 2015 года на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состоит 173 лица, осужденных условно имеющих обязанность пройти курс лечения от наркомании.

С целью обеспечения эффективного взаимодействия в сфере профилактики и пресечения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с 2014 года в состав административных комиссий исправительных учреждений включаются сотрудники оперативной службы Управления ФСКН России по Кемеровской области для участия в работе по рассмотрению ходатайств на условно-досрочное освобождение осужденных за наркопреступления.

Негосударственный сектор регионального сегмента комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в Кемеровской области представлен социально ориентированными автономными некоммерческими организациями «Реабилитационный центр «Зеледеево»» и «Православный реабилитационный центр «Лествица»».

Реабилитация в данных центрах проводится на основе программы «Обитель исцеления» православного реабилитационного центра «Сапёрное» (г. Санкт-Петербург). Программа переработана и дополнена с учётом особенностей региона и предусматривает полноценное возвращение наркопотребителей в социум.

С целью повышения эффективности реабилитации наркопотребителей при центрах действуют мотивационные отделения, основная задача которых – сформировать устойчивую мотивацию на прохождение всего курса реабилитации, а также освоение духовно-нравственных моделей поведения созависимых лиц на основе православного мировосприятия.

Особенностью мотивационного этапа является помещение реабилитанта в стационарные мотивационные центры, которые располагаются при православных храмах. Этап вхождения в процесс реабилитации длится приблизительно две-три недели. На протяжении этого срока каждому поступившему предоставляется возможность адаптироваться в новых для него условиях.

В октябре 2015 года рабочей группой, сформированной в соответствии с Положением о проведении квалификационного отбора организаций, предоставляющих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, проведено изучение деятельности социально ориентированных организаций «Лествица» и «Зеледеево», по итогам которого центры внесены в реестр регионального сегмента Кемеровской области Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.

Положение о проведении квалификационного отбора утверждено решением антинаркотической комиссии Кемеровской области от 24.03.2015г. №1 и разработано с учётом Методических рекомендаций по проведению квалификационного отбора организаций, предоставляющих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, в субъекте Российской Федерации, утверждённых решением ГАК от 25.06.2014г., с учётом изменений и дополнений, утверждённых решением директора ФСКН России от 01.12.2014г.

На базе указанных реабилитационных центров функционируют экспериментальные площадки по ресоциализации и трудовой реинтеграции наркопотребителей. Трудовой компонент данных площадок выражен в работах сельскохозяйственного профиля и ремесленного производства.

Благодаря работе площадок наркопотребители в рамках ресоциализации и трудовой реинтеграции приобретают или восстанавливают ранее утраченные профессиональные навыки, приобщаются к труду и трудовой дисциплине, развивают адекватное отношение к заработанным и потраченным средствам.

На протяжении ряда лет успешно работают православный мотивационно-реабилитационный центр «Омофор», г. Новокузнецк и православный мотивационный центр при храме в честь Иверской иконы Божьей Матери  в пгт. Шерегеш Таштагольского района. Данные организации на сегодняшний день не включены в реестр регионального сегмента Кемеровской области Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, поскольку не в полной мере соответствуют критериям Положения о проведении квалификационного отбора организаций, предоставляющих услуги по социальной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ. Вместе с тем, деятельность указанных православных организаций строится с учётом строгого соблюдения законодательства Российской Федерации. 

Данные центры проводят мотивацию наркопотребителей на отказ от потребления наркотиков, прохождение наркологического лечения и реабилитации. В среднем за год через указанные центры проходят до 300 человек, в том числе созависимых лиц. При центре «Омофор» имеется реабилитационное отделение в д. Кедровка Таштагольского района.

Священнослужители проводят с наркопотребителями и членами их семей духовные беседы, в которых предлагают конкретные шаги к духовному и физическому исцелению. Результатом мотивационной деятельности является направление наркопотребителей в православные реабилитационные центры и позитивные изменения внутрисемейных отношений.

Поддержка деятельности негосударственных реабилитационных центров осуществляется посредством реализации подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» государственной программы Кемеровской области «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» на 2014-2018 годы. Несмотря на сокращение в течение года бюджета подпрограммы на 16,5%, поддержка деятельности негосударственных реабилитационных центров являлась приоритетным направлением работы органов исполнительной власти региона в формировании и развитии сегмента Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей в Кемеровской области.

200 тыс. рублей выделено на субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям для развития социальных проектов в Кемеровской области, творческой, спортивной деятельности лиц, отказавшихся от потребления наркотиков на этапах комплексной реабилитации и ресоциализации, что позволило осуществить постановку и демонстрацию в городах Кемеровской области и в городе Бийске спектакля «Дарёная Богом» в исполнении театра-студии «Фламинго», действующего при реабилитационном центре Кемеровского областного клинического наркологического  диспансера. Спектакль смогли посмотреть более 700 старшеклассников и студентов.

200 тыс. рублей выделено на создание дополнительных учебно-производственных рабочих мест для реабилитантов негосударственных центров «Лествица» и «Зеледеево». Центром «Лествица» закуплено швейное оборудование и организовано обучение швейному делу; центр «Зеледеево» закупил деревообрабатывающие станки и оборудование для развития столярного производства.

 

4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков

в Кемеровской области

 

С акцентом на противодействие распространению синтетических наркотиков в Кемеровской области проведены акции: «За здоровье и безопасность наших детей», «Классный час», «Летний лагерь – территория здоровья», «Может каждый!», «Первокурсник», «Призывник», «Родительский урок», «Сообщи, где торгуют смертью»; комплекс мероприятий к Международному дню борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков и Всероссийскому Дню правовой помощи детям. Продолжена реализация информационно-пропагандистской кампании «Кузбасс против наркотиков».

Охват профилактическими мероприятиями составил более 1 млн. человек.

С участием всех субъектов профилактики наркомании реализованы 62 масштабных антинаркотических проекта, соорганизаторами которых выступили: Русская православная церковь, Управление ФСКН России по Кемеровской области, ГУ МВД России по Кемеровской области, ГУФСИН России по Кемеровской области, департаменты охраны здоровья населения, образования и науки, молодежной политики и спорта, культуры и национальной политики, социальной защиты населения Кемеровской области, общественные объединения Кузбасса.

          Под эгидой информационно-пропагандистской кампании «Кузбасс против наркотиков» проведено 100 спортивных мероприятий областного, межрегионального и местного значения.

С учётом поставленной перед субъектами Российской Федерации первоочередной задачи по формированию региональных сегментов национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей  активно используется потенциал театра-студии «Фламинго» реабилитационного отделения Кемеровского областного клинического наркологического диспансера. В городах области, в Алтайском крае организованы более 30 показов антинаркотических спектаклей данного коллектива, которые являются не только инструментом первичной профилактики, но и доносят до общества идею возможности освобождения от наркотической зависимости, формируют и укрепляют мотивацию на лечение у зависимых и созависимых лиц. Антинаркотические спектакли посмотрели свыше 5, 5 тыс. подростков и молодёжи.

Продолжена комплексная работа по выявлению и уничтожению незаконной рекламы о продаже наркотиков, размещенной на стенах домов и сооружений Кемеровской области, выявлению фактов пропаганды наркотиков в сети Интернет с привлечением волонтёрских объединений и общественных организаций – посредством ресурса Роскомнадзора заблокировано свыше 550 содержащих рекламу и пропаганду наркотиков сайтов и аккаунтов. Наиболее эффективно организована деятельность по данному направлению в г. Ленинск-Кузнецкий.

Органами государственной власти осуществлялась поддержка волонтёрских и общественных организаций, действующих в сфере первичной профилактики наркомании.

Наиболее активными организаторами и участниками различных масштабных проектов в 2015 году стали: молодёжное объединение «Отражение», региональное отделение по Кемеровской области Всероссийской организации «СтопНаркотик», межрегиональная общественная организация гражданско-патриотического и спортивно-тактического воспитания детей и молодёжи «Полигон». Образовано  и активно включилось в антинаркотическую деятельность отделение Всероссийского общественного движения борьбы с наркоманией и алкоголизмом «АнтиДилер».

Самые распространенные формы мероприятий с участием волонтёров  и общественных молодёжных объединений – рейды по местам массового досуга молодёжи; закраска объявлений о продаже наркотиков со стен домов и сооружений; борьба с сайтами, содержащими запрещённый контент; проведение зарниц и других военно-спортивных мероприятий; викторины; театральные постановки; автопробеги, образовательные форумы и слёты.

В соответствии  со Стратегией государственной антинаркотической политики продолжена работа по созданию условий для вовлечения детей и молодёжи в систематические занятия физической культурой и спортом, выполнение мероприятий, нацеленных на духовно-нравственное развитие молодёжи.

Численность населения, занимающегося физической культурой и спортом в Кемеровской области, по состоянию на 31 декабря 2015 года составила 986,7 тыс. человек, что по сравнению с 2014 г. больше на 55,3 тыс. человек (5,9%).

По сравнению с 2014 годом численность детей и подростков в возрасте до 14 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, увеличилась на 43162 чел.(13%) и составила 370629 чел. (2014 год – 327467 чел.).

Наблюдается рост занимающихся спортом среди инвалидов (спорт ментальных инвалидов, спорт слепых, спорт глухих, спорт лиц с поражением ОДА). В 2013 году детей, подростков и юношей в возрасте до 18 лет занималось – 6032 чел., в 2014 году – 7869 чел., в 2015 году – 9593 чел.

Всего в области учтено и действует 8036 спортивных сооружений, из них 4457 плоскостных спортивных сооружений, 1087 – спортивных залов, 130 – плавательных бассейнов.

     В течение года введены в эксплуатацию:

— губернский центр горных лыж и сноуборда в Таштагольском районе;

— ледовая арена в г. Кемерово;

— бассейн «Сибирь» в г. Кемерово;

— физкультурно-оздоровительный комплекс открытого типа в п. Металлплощадка Кемеровского района.

В системе образования планомерная воспитательная работа с обучающимися во внеурочное время организуется в рамках региональных, муниципальных и районных целевых программ. В школах работают кружки, студии, объединения художественно-эстетического цикла, экологической, духовно-нравственной, технической направленности, спортивные секции по различным видам спорта.

Дополнительные общеобразовательные программы реализуются по 6 направленностям в 124 организациях дополнительного образования, которые посещает почти 209 тысяч детей. Обучение ведется по типовым, модифицированным и авторским программам. Срок реализации программ от 1 года до 5 лет для детей преимущественно 5 – 18 лет. Даля обучающихся, охваченных дополнительным образованием, составила 75, 4% (в 2014 году – 69, 7%, увеличение на 5,7%).

Высоко востребована работа военно-патриотических клубов, кружков и секций. В 2015 году действовало более 400 клубов, объединений, центров военно-патриотической направленности, охват которых составил более 29 тыс. детей и подростков области. Анализ контингента учащихся организаций дополнительного образования показывает, что в большей степени услугами этих организаций пользуются подростки в возрасте от 10 до 18 лет (около 60%  от общего количества детей, занимающихся в организациях дополнительного образования  области). 

По данным муниципальных органов управления образования, количество несовершеннолетних из числа «группы риска», посещающих кружки, клубы, спортивные секции, составило в 2013 году 3,2 тысячи, в 2014 году —  3,3 тысячи, в 2015 году —  3,2 тысячи подростков.

В течение 2015 года на территории области действовало 819 детских оздоровительных учреждений (в 2013 г. – 778, в 2014 г. — 782), в том числе 64 загородных оздоровительных учреждения (в 2014 г. — 63), 11 учреждений санаторного типа, 616 учреждений для школьников с дневным пребыванием, в которых отдохнуло 109149 детей (105 156 – в 2013 г., 110 933  — в 2014 г.).

Организацию мероприятий первичной профилактики в системе образования координирует и осуществляет «Кузбасский региональный центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи «Здоровье и развитие личности» и его отделения в муниципалитетах. Наряду с мероприятиями первичной профилактики употребления наркотических и психоактивных веществ среди несовершеннолетних, организованы и проведены курсы подготовки и повышения квалификации специалистов, осуществляющих наркопрофилактику, выпуск методических пособий, мероприятия по вовлечению подростков и молодежи в волонтёрскую деятельность.

Пропаганда здорового образа жизни, развитие правильного отношения к асоциальным факторам, формирование активной позиции в борьбе против распространения наркотиков в молодёжной среде реализовывались учреждениями культуры Кемеровской области посредством организации выставок, посвящённых здоровью, спортивным достижениям, истории кузбасских акций, направленных на пропаганду здорового образа жизни, получивших большой общественный резонанс.

В муниципальных киноучреждениях области проведены социально-значимые антинаркотические мероприятия, сопровождавшиеся демонстрацией  фильмов социальной направленности из фильмофонда ГАУК КО «Кузбасскино» — «Алкоголизм. Справиться можно», «Какая истина в вине?», «Не будь рабом сигареты», «Алкоголь: Признать виновным!», «РЕ-анимация», «Точка», «Независимость», «Наркояд», «Вся правда о наркотиках», а также фильмами, предоставленными для бесплатной демонстрации Управлением ФСКН России по Кемеровской области – «Последний номер», «Меня это не касается» и циклом видеороликов о вреде наркомании.

Активными участниками межведомственной профилактической деятельности антинаркотической направленности на протяжении ряда лет выступают учреждения библиотечной системы области. Специалистами библиотек проведён ряд развлекательных мероприятий с антинаркотическим компонентом, направленных главным образом на подростков и молодёжь. Среди наиболее популярных в 2015 году форм работы: молодёжная вечеринка в стиле здорового образа жизни, литературный танцевальный марафон, библио-квесты – современный формат литературных тематических викторин с элементами интерактива.

Организаторами масштабных развлекательных мероприятий в рамках Международного дня борьбы с распространением наркомании и наркобизнесом стали 2 учреждения — ГУК «Кемеровская областная библиотека для детей и юношества» и ГУК «Кемеровский областной центр народного творчества и досуга». Кемеровской областной библиотекой для детей и юношества проведено 56 мероприятий акции «Время выбирать», участниками которой стали 3110 человек. Кемеровским областным центром народного творчества и досуга проведён областной фестиваль-конкурс «Музыканты Кузбасса против наркотиков» и Областной конкурс ведущих игровых программ «Мастер хорошего настроения».

Системная межведомственная работа по выявлению несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе в связи с потреблением наркотиков либо в связи с потреблением наркотиков их родителями ведётся в области с 2009 года.

В 2015 году сотрудники правоохранительных органов, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалисты органов социальной защиты населения и сотрудники учреждений социального обслуживания семьи и детей вышли по адресам 122 семей, связанным с совершением преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в обследованных семьях воспитывается 181 ребенок). На контроль поставлено 28 семей, где воспитываются 43 ребенка. В 2014 году обследовано 205 семей (322 ребенка), из них на контроль поставлено 40 семей (59 детей), в 2013 году — 154 семьи (250 детей), на контроль поставлено 33 семьи (59 детей).

В городах Анжеро-Судженск и Белово отмечен рост количества семей с несовершеннолетними детьми, поставленных в результате обследования на контроль с последующим проведением индивидуальной профилактической работы.

Профилактической работой в первую очередь охватываются семьи, находящиеся в социально-опасном положении, в которых родители не исполняют своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей, отрицательно влияют на их поведение, жестоко обращаются с детьми, а также несовершеннолетние, злоупотребляющие наркотическими и психотропными веществами.

Органами социальной защиты населения в городах и районах области созданы муниципальные банки данных о таких семьях. На 01.01.2016 в органах социальной защиты населения на учёте состоит 3 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении, в которых воспитываются 6,4 тыс. детей (на 01.01.2014 — 4,2 тыс. семей, находящихся в социально опасном положении, в которых 8 тыс. детей).

Благодаря проводимой работе в области на протяжении четырёх лет сохраняется тенденция к снижению численности семей, находящихся в социально-опасном положении.

Наибольшее количество семей в социально-опасном положении отмечается среди городов – Кемерово (за 2015 год: 590 семей — 1150 детей, 2014г.: 744 семьи — 1383 ребенка, 2013г.: 721 семья — 1288 детей), Новокузнецк (за 2015 год: 452 семьи – 945 детей, 2014г.: 513 семей — 1016 детей, 2013 г.: 510 семей — 1040 детей), среди районов – в Таштагольском (за 2015 год: 210 семей – 398 детей, 2014 г.: 198 семей – 386 детей, 2013 г.: 173 семьи – 303 ребенка) и Ленинск-Кузнецком (за 2015 год: 111 семей – 278 детей, в 2014 году: 110 семей – 262 ребенка, в 2013 году: 105 семей – 236 детей).

В указанных муниципальных районах на протяжении последних трёх лет отмечается рост числа семей в социально-опасном положении, тогда как в городах Кемерово и Новокузнецк фиксируется тенденция снижения количества семей данной категории.

Кроме того, в течение 2015 года существенно увеличилось количество семей в социально-опасном положении в городах: Юрга (35 семей, 80 детей в 2014г.; 53 семьи, 123 ребенка в 2015г.) и Анжеро-Судженск (136 семей, 317 детей в 2014г.; 145 семей, 336 детей в 2015г.), а также в Гурьевском муниципальном районе (38 семей, 74 ребенка в 2014г., 61 семья, 134 ребенка в 2015г).

В области функционируют 30 специализированных учреждений для несовершеннолетних, в числе которых центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 2 социальных приюта для детей и подростков и 27 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних. В 2015 году социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних прошли 8899 несовершеннолетних, в том числе 61 ребёнок, употребляющий наркотические и психотропные вещества (в 2014 году – 8584 несовершеннолетних, из них 68 употребляли наркотические и психотропные вещества, в 2013 году – 10270 несовершеннолетних, из них 31 употреблял наркотические и психотропные вещества).

С целью профилактики употребления наркотиков в учреждениях социального обслуживания семьи и детей реализуются программы профилактики наркозависимости, осуществляется работа по курсам эстетического воспитания и развития, организуются всевозможные конкурсы, викторины, развлекательно-познавательные мероприятия, праздники к календарным датам, проводятся проблемно-ориентированные семинары для сотрудников учреждений. Оформлены стенды для формирования негативного отношения к наркотикам.

С целью воспитания у подростков здорового образа жизни, готовности к защите Отечества и службе в Российской армии проводятся спортивные праздники, эстафеты, походы, спортивно-патриотические игры.

Деятельность органов исполнительной власти Кемеровской области, координирующих и контролирующих вопросы, касающиеся профилактики наркомании, пропаганды здорового образа жизни, раннего выявления потребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ, а также реабилитации и ресоциализации несовершеннолетних, продолжается в аспекте поиска и внедрения новых эффективных форм и методов социальной практики.

С учётом того, что значительное количество наркозависимых лиц в Кузбассе формирует потенциальные условия для возникновения предпосылок к аварийным ситуациям и чрезвычайным происшествиям на техногенно-опасных предприятиях базовых отраслей экономики региона и транспорте, в течение года проведёно 40 специальных профилактических мероприятий на предприятиях с техногенно-опасными производствами, транспортных предприятиях и предприятиях жизнеобеспечения. Охват мероприятиями составил более 2,3 тыс. человек.

Согласно результатам социологического опроса среди всех существующих в настоящее время мероприятий противодействия наркомании жителями были выделены пять, важность которых была признана более чем 20% респондентов: физкультурные и спортивные мероприятия, лекции и беседы в учебных заведениях, выступления бывших наркоманов, беседы специалистов-наркологов с родителями учащихся, студентов. Далее идут тематические программы и фильмы на телевидении и антинаркотическая реклама на телевидении, прессе, радио, выступления в СМИ известных, авторитетных людей, медиков, сотрудников наркоконтроля. Такая расстановка приоритетов свидетельствует о всё возрастающем интересе населения к вопросам охраны здоровья и к постепенному развенчанию мифа о легкой возможности вылечиться от наркомании.

В качестве мер решения проблемы наркомании массовое сознание однозначно ориентировано на ужесточение наказания за наркопреступления и принудительное лечение наркоманов. Следует отметить, что важную роль, по мнению значительной части представителей населения региона, играет ранняя просветительско – профилактическая работа с молодежью, а также наличие реабилитационных центров.

 

5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

 

В Кемеровской области в 2015 году зарегистрировано 5 414 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, растений (либо их частей), содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ (далее – наркопреступления). Их количество, по сравнению с предыдущим годом, снизилось на 5,6 % (в 2014 году – 5 737, что на 3,1 % больше, чем в 2013 году; в 2013 году – 5 567, что на 1,6 % меньше, чем в 2012 году – 5 656; что на 1,6 % меньше, чем в 2011 году – 5 749).

В 2015 году показатель по наркопреступности принял наименьшее значение за последние пять лет, тогда как тенденция на снижение показателя по общей преступности, наблюдавшаяся в период 2011 – 2014 годов претерпела изменения и в 2015 году показатель по общей преступности вырос на 1,1 % и составил 62 686 преступлений. Для сведения: в 2014 году преступлений всех видов зарегистрировано на 1,9 % меньше, в 2013 году – на 3,6 % меньше, в 2012 году – на 2,7 % меньше, чем в предыдущем отчетном периоде (в 2014 году – 61 990, в 2013 году – 63 198, в 2012 году – 65 530, в 2011 году – 67 369).

Динамика роста удельного веса наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений всех видов, наблюдаемая в 2012-2014 годах, прервалась и в 2015 году вернулась к значению 2012 года, составив 8,6 % (в 2014 году – 9,3 %, в 2015 году – 8,8 %, в 2012 году – 8,6 %).

Количество выявленных наркопреступлений, отнесенных к категории особо тяжких, увеличилось на 5,9 % (2015 год – 1 859, 2014 год – 1 756, 2013 год – 1 564, 2012 год – 1 585); на 8,4 % снизилось количество тяжких преступлений (2015 год – 2 861, 2014 год – 3 122, 2013 год – 3 163, 2012 год – 3 250). Суммарное количество тяжких и особо тяжких наркопреступлений снизилось на 3,2 %; их доля в общем количестве выявленных наркопреступлений составила 87,2 % (2014 год – 85 %, 2013 год – 84,9 %, 2012 год – 85,5 %,).

Уровень наркопреступности на протяжении отчетного периода носит нестабильный характер: в 2015 году он принял наименьшее значение – 199 зарегистрированных наркопреступлений в расчете на 100 тыс. населения (в 2014 году – 210, в 2013 году – 203, в 2012 году – 206).

Количество наркопреступлений, совершенных в крупном и особо крупном размерах, также как и их удельный вес в общем количестве наркопреступлений с 2013 года стабильно растет: в 2015 году – количество таких преступлений составило 2 378 ед., удельный вес принял значение – 43,9 % (в 2014 году – 2 011 ед. и 35,1 %, в 2013 году – 1 572 ед. и 28,2 %). Аналогичные показатели 2012 года не рассматриваются, поскольку в тот период действовали другие пороговые величины размеров изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Общее количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по оконченным предварительным расследованием уголовным делам в 2015 году составило 2 778, что на 1,7 % меньше, чем в предыдущем году. Динамика показателя в отчетном периоде имеет тенденцию к снижению: в 2014 году – 2 825, снижение к 2013 году – 7,1 %; в 2013 году – 3 015, снижение к 2012 году 10,6 %; в 2012 году – 3 335.

Около двух третей выявленных наркопреступлений составляют преступления, связанные с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также наркосодержащих растений, (по ст. 228.1 УК России) – их удельный вес в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений составил 64,9 % (в 2014 году – 66,3 %; в 2013 году – 69,3 %; в 2012 году – 70 %). Динамика выявленных фактов наркоторговли имеет тенденцию к снижению: в 2015 году выявлено 3 514 фактов, снижение к 2014 году составило 7,6 % (2014 год – 3 801, снижение к 2013 году – 1,5 %; 2013 год – 3 859, снижение к 2012 году – 2,5 %; в 2012 году – 3 957). Количество преступлений, связанных с незаконной пересылкой наркотиков, сравнимо с предыдущим годом (2015 год – 11, 2014 год – 13); фактов незаконного производства наркотиков выявлено не было (2014 год – 1).

Увеличилось количество выявленных наркопреступлений, связанных с незаконным приобретением и хранением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также наркосодержащих растений (по ст. 228 УК России) – их удельный вес в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений составил 33,6 % (2014 год – 31,2 %; 2013 год – 27,5 %; 2012 год – 26,6 %). Динамика преступлений, рассматриваемой квалификации, в отчетном периоде выросла. В 2015 году выявлено 1 818 таких фактов, рост к 2014 году на 1,7 % (2014 год – 1 788, рост к 2013 году – 16,7 %; 2013 год – 1 532, рост к 2012 году – 2 %; 2012 год – 1 502). Выявлены 5 фактов изготовления, переработки, а также 9 фактов перевозки наркотиков (2014 год – 9 и 4; 2013 год – 6 и 15; 2012 год – 20 и 14 соответственно).

Зарегистрировано 40 фактов организации либо содержания притонов или систематического предоставления помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (по ст. 232 УК России); для сравнения, в 2014 году – 62, в 2013 году – 87, в 2012 году – 87.

Выявлено 8 преступлений, связанных с незаконным оборотом сильнодействующих веществ (по ст. 234 УК России); для сравнения, в 2014 году – 46, в 2013 году – 46, в 2012 году – 38.

Зарегистрировано 9 преступлений, связанных с контрабандой наркотиков (по ст. 188, ст. 226.1, ст. 229.1 УК России) и 2 преступления, связанных с легализацией денежных средств, полученных преступным путем от совершения наркопреступлений (по ст. 174, ст. 174.1 УК России); для сравнения, в 2014 году – 8 и 3; в 2013 году – 10 и 1; в 2012 году – 11 и 3 соответственно.

Кроме того, зарегистрировано 1 преступление, связанное с нарушением правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (по ст. 228.2 УК России) и 6 преступлений, связанных с незаконным культивированием наркосодержащих растений (по ст. 231 УК России); для сравнения, в 2014 году – 0 и 6; в 2013 году – 0 и 10; в 2012 году – 0 и 2 соответственно.

Удельный вес преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также наркосодержащих растений (по ст. 228.1 УК России), в общем количестве оконченных предварительным расследованием наркопреступлений составил 31,7 %. Количество расследованных фактов наркоторговли, по сравнению с предыдущим годом, снизилось на 17,1 % (2015 год – 880; 2014 год – 1 061; 2013 год – 1 418; 2012 год – 1 782), по отношению к базовому 2012 году снижение составило 50,6 %.

Удельный вес преступлений, связанных с незаконным приобретением и хранением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также наркосодержащих растений (по ст. 228 УК России), в общем количестве оконченных предварительным расследованием наркопреступлений, составил 66,1 %. Количество расследованных фактов данной квалификации по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 11,8 % (2015 год – 1 837; 2014 год – 1 643; 2013 год – 1 393; 2012 год – 1 400).

Раскрыто 37 преступлений по организации либо содержанию притонов или систематическому предоставлению помещений для потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (по ст. 232 УК России); для сравнения, в 2014 году – 65, в 2013 году – 86, в 2012 году – 90.

Приоритетной задачей правоохранительных органов является противодействие организованным формам наркопреступности.

В 2015 году окончены предварительным расследованием уголовные дела о 176 наркопреступлениях, совершенных в организованных формах (снижение к 2014 году составило 9,3 %); для сравнения: в 2014 году – 194 (снижение к 2013 году на 18,5 %); в 2013 году – 238 (снижение к 2012 году на 20,1 %); в 2012 году – 298.

Так, раскрыто 95 преступлений, совершенных в составе группы лиц по предварительному сговору (2014 год – 131; 2013 год – 134; 2012 год – 151); 56 преступлений, совершенных в составе организованной группы (2014 год – 62; 2013 год – 95; 2012 год – 130); 25 преступлений, совершенных в составе преступного сообщества (2014 год – 1; 2013 год – 9; 2012 год – 17).

Удельный вес наркопреступлений, совершенных в организованных формах, в общем количестве наркопреступлений по оконченным предварительным расследованием уголовным делам, составил 6,3 % (2014 год – 6,9 %; 2013 год – 7,9 %; 2012 год – 8,9 %).

В 2015 году спектр преступных деяний, совершенных в организованных формах, составили: 157 преступлений по ст. 228.1 УК России (все связаны со сбытом наркотиков), 11 преступлений по ст. 232 УК России, по 2 преступления по ст. 229.1, ст. 174.1 и ст. 210 УК России и по 1 преступлению по ст. 231 и ст. 234 УК России.

В 2015 г. число лиц, совершивших наркопреступления, составило 2 401, рост на 4,1 % (2014 год – 2 307; 2013 год – 2 313; 2012 год – 2 449), в том числе в отношении которых уголовные дела направлены в суд – 2 337 или 97,3 % (2014 год – 2 258 или 97,9 %; 2013 год – 2 254 или 97,4 %; 2012 год – 2 365 или 96,6 %).

За незаконный сбыт наркотиков к уголовной ответственности привлечено 637 человек, за производство – 0, за пересылку – 1 (по ст. 228.1 УК России); для сравнения: в 2014 году – 738, 3 и 5; в 2013 году– 965, 3 и 1; в 2012 году – 1 136, 0 и 1 соответственно.

За незаконное приобретение или хранение наркотиков к уголовной ответственности привлечено 1 695 человек, за изготовление или переработку – 2, за перевозку – 9 (по ст. 228 УК России); для сравнения: в 2014 году – 1 462, 6 и 8; в 2013 году – 1 215, 4 и 18; в 2012 году – 1 188, 10 и 21 соответственно.

За организацию либо содержание наркопритона – 50 человек (по ст. 232 УК России); для сравнения: в 2014 году – 71 чел.; в 2013 году – 86 чел.; в 2012 году – 89 чел.)

Наркопреступления в организованных формах совершили 179 человек (2014 год – 166; 2013 год – 190; 2012 год – 258), в том числе в составе группы лиц по предварительному сговору – 126, в составе организованной группы – 46, в составе преступного сообщества – 7 (2014 год – 114, 52 и 0; 2013 год – 131, 54 и 9; 2012 год – 155, 99 и 4 соответственно).

В Кемеровской области в 2015 году окончено предварительным расследованием 342 преступления, совершенных лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения. Их количество, по сравнению с предыдущим годом, выросло на 2,7 % (в 2014 году – 362, что на 33,1 % больше, чем в 2013 году; в 2013 году – 242, что на 14,5 % меньше, чем в 2012 году – 277). Рост показателя к базовому 2012 году составил 34,3 %.

Из общего числа оконченных предварительным расследованием преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения, количество преступлений, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких, увеличилось на 0,8 % (2015 год – 247, 2014 год – 245, 2013 год – 148, 2012 год – 168). Доля суммарного количества тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, в общем числе преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, в период 2012-2014 годов росла (2012 год – 60,6 %; 2013 год – 61,2 %; 2014 год – 67,7 %). В 2015 году в сравнении с 2014 годом показатель снизился и составил 66,4 %.

Количество оконченных предварительным расследованием преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения, в крупном и особо крупном размерах, также как и их удельный вес в общем числе преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, с 2013 года стабильно растет: в 2015 году – количество таких преступлений составило 188 ед., удельный вес принял значение – 50,5 % (в 2014 году – 155 ед. и 42,8 %, в 2013 году – 65 ед. и 26,9 %). Аналогичные показатели 2012 года не рассматриваются, поскольку в тот период действовали другие пороговые величины размеров изъятых из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Общее количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения, по оконченным предварительным расследованием уголовным делам в 2015 году составило 316, что на 5,4 % меньше, чем в предыдущем году. Динамика показателя в отчетном периоде носит волнообразный характер: в 2014 году – 333, рост к 2013 году – 43,8 %; в 2013 году – 187, рост к 2012 году 3,7 %; в 2012 году – 180. Доля наркопреступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, в общем числе преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, в период 2012-2014 годов росла (2012 год – 65 %; 2013 год – 77,3 %; 2014 год – 92 %). В 2015 году в сравнении с 2014 годом показатель снизился и составил 84,9 %.

В 2015 году окончено предварительным расследованием 14 преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, против жизни и здоровья граждан. Рост рассматриваемого показателя наблюдается с 2013 года, тем не менее, его значение пока не достигло уровня 2012 года. Динамика показателя: в 2015 году – 14 преступлений, рост к 2014 году 42,9 %; в 2014 году – 8, рост к 2013 г. – 37,5 %; в 2013 году – 5, снижение к 2012 году в 3,6 раза; в 2012 году – 18. Удельный вес преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, против жизни и здоровья граждан в общем числе преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, в период с 2013 года растет, однако наибольшее значение он принимал в 2012 году (2012 год – 6,5 %; 2013 год – 2,1 %; 2014 год – 2,2 %; 2015 год – 3,8 %).

Совершено 21 преступление против собственности из числа оконченных предварительным расследованием преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, что на 4,8 % меньше, чем в 2014 году. С 2012 года наблюдается стабильное снижение рассматриваемого показателя: в 2012 году – 74 преступления; в 2013 году – 41, снижение к 2012 году на 80,5 %; в 2014 году – 22, снижение к 2013 году – 86,4 %). Доля преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, против собственности в общем числе преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, также стабильно снижается (2012 год – 26,7 %; 2013 год – 16,9 %; 2014 год – 6,1 %; 2015 год – 5,6 %).

Доля несовершеннолетних лиц (в возрасте 14-17 лет), совершивших наркопреступления, составила 3,2 % (77 чел.) и приняла наибольшее значение за период 2012-2015 годов; для сравнения: в 2014 году – 1,6 % (38 чел.); в 2013 году – 1,7 % (40 чел.); в 2012 году – 2,8 % (69 чел.). Из числа несовершеннолетних, совершивших наркопреступления, наибольшая доля приходится на лиц, привлеченных к уголовной ответственности за незаконное приобретение или хранение наркотиков, причем с 2012 года она стабильно растет: в 2015 году – 67 чел. (или 87 %); в 2014 году – 30 чел. (или 78,9 %); в 2013 году – 28 чел. (или 70 %); в 2012 году – 43 чел. (или 62,3 %).

Из общего числа лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений вне зависимости от квалификации, число несовершеннолетних потребителей наркотических средств и психотропных веществ составило 109 чел., причем 29 из них (26,6 %) являются потребителями синтетических наркотиков. Количество несовершеннолетних наркоманов в 2014 году составило 86 чел.; в 2013 году – 16; в 2012 году – 8.

Число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, из общего числа лиц, привлеченных к уголовной ответственности, в 2015 году составило 18 чел.; для сравнения: в 2014 году – 7; в 2013 году – 4; в 2012 году – 7.

Доля лиц в возрасте 18-29 лет в общем количестве лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений, составила 47,1 % (1 130 человек); для сравнения: в 2014 году – 43,9 % (1 012 человек); в 2013 году – 38 % (879 человек); в 2012 году – 40,4 % (989 человек). Рост доли лиц в возрасте 18-29 лет с 2013 года свидетельствует о растущем вовлечении молодежи в преступный наркобизнес. Доля лиц в возрасте 30-39 лет – 34,6 % (832 человека), в возрасте более 40 лет – 15,1 % (362 человека); для сравнения, в 2014 году – 37,8 % (872 человека) и 16,7 % (385 человек), соответственно.

Доля женщин – 14,9 % (357 человек); для сравнения: в 2014 году – 19,9 % (459 человек); в 2013 году – 25,7 % (595 человек); в 2012 году – 28,3 % (692 человека).

Абсолютное большинство лиц, совершивших наркопреступления, в рассматриваемый период являются гражданами России – 98,8 % или 2 373 человека (2014 год – 98,8 % или 2 280 чел.; 2013 год – 98,3 % или 2 273 чел.; 2012 год – 97,4 % или 2 385 чел.).

К уголовной ответственности привлечен также 21 иностранный гражданин, в том числе Таджикистана – 6, Казахстана и Украины – по 4, Узбекистана – 3, Азербайджана – 2, Армении и Киргизии – по 1; лиц без гражданства – 7 (2014 год – 20 иностранных граждан, 7 лиц без гражданства; 2013 год – 36 иностранных граждан, 4 лица без гражданства; 2012 год – 55 иностранных граждан, 9 лиц без гражданства).

Удельный вес лиц, которые ранее совершали преступления, в общем числе лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение наркопреступлений, составил 65,5 % (1 573 человека), из них 678 человек (удельный вес – 28,2 %) были ранее судимы за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (2014 год – 1 574 человека (удельный вес – 68,2 %) и 363 человека (удельный вес – 15,7 %), соответственно).

Большинство лиц, которые совершили наркопреступления, не имели постоянного источника дохода – 1 709 человек или 71,2 % (2014 год – 1 630 или 70,7 %).

Число учащихся или студентов составило 91 человек (2014 год – 57).

В 2015 году из общего числа лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния всех квалификаций, предусмотренных УК России:

— 10,3 % являются потребителями наркотических средств и психотропных веществ – 3 262 человека (в том числе опиоидов – 1 621 человек (49,7 %), каннабиноидов – 562 человека (17,2 %), синтетических наркотиков – 661 человек (20,3 %)); из которых 1 597 человек (49 %) совершили наркопреступления (2014 год – 9,4 % или 2 965 человек, из которых 1 358 человек (45,8 %) совершили наркопреступления);

— 1,1 % совершили преступления в состоянии наркотического опьянения – 350 человек, из которых 308 человек (88 %) совершили наркопреступления (2014 год – 1,1 % или 341 человек, из которых 301 человек (88,3 %) совершили наркопреступления);

— 5 % состоят на учете в наркологических диспансерах в связи с наркоманией или потреблением наркотических средств и психотропных веществ с вредными последствиями – 1 591 человек, из которых 337 человек (21,2 %) совершили наркопреступления.

В 2015 году из незаконного оборота изъято 421,7 кг наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и сильнодействующих веществ (на момент возбуждения уголовного дела), что на 5,6 % больше, чем в предыдущем году (2014 год – 399,5 кг, 2013 год – 435,8 кг, 2012 год – 600,7 кг).

Наибольшее количество изъятых наркотиков составляют наркотические средства каннабисной группы.

Так, в 2015 году изъято 326,5 кг марихуаны, доля этого наркотического средства в общем количестве изъятых наркотиков составила 77,4 % (2014 год: вес – 289,3 кг, доля – 72,4 %; 2013 год: вес – 352 кг, доля – 80,8 %; 2012 год: вес – 387,7 кг, доля – 64,5 %). Изъято 6,8 кг гашиша, доля – 1,6 % (2014 год: вес – 8,9 кг, доля – 2,2 %; 2013 год: вес – 2,5 кг, доля – 0,6 %; 2012 год: вес – 8,8 кг, доля – 1,5 %) и 253 г гашишного масла (2014 год – 15,1 кг, 2013 год – 0,5 кг, 2012 год –  1,7 кг).

В связи с изменением структуры нелегального рынка наркотиков, характеризующимся замещением «традиционных» видов наркотических средств на так называемые «дизайнерские» синтетического происхождения, значительно сократилось количество изъятого героина – 14,1 кг, доля снизилась до 3,3 % (2014 год: вес – 42,9 кг, доля – 10,7 %; 2013 год: вес – 33,8 кг, доля – 7,8 %; 2012 год: вес – 174,5 кг, доля – 29 %).

Из числа иных наркотических средств опийной группы из незаконного оборота изъято 31,9 кг маковой соломы, доля – 7,6 % (2014 год: вес – 9 кг, доля – 2,3 %; 2013 год: вес – 24,9 кг, доля – 5,7 %; 2012 год: вес – 3,9 кг, доля – 0,6 %). Опий, ацетилированный опий, морфин и дезоморфин в незаконном обороте практически отсутствуют.

Благодаря принятым на федеральном уровне мерам по совершенствованию механизма включения вновь синтезируемых разновидностей психоактивных веществ – синтетических каннабиноидов и производных амфетамина, распространяемых в составе «курительных смесей» и «солей», в разряд подконтрольных, деятельность правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота синтетических наркотиков в настоящее время становится более эффективной. Количество изъятых синтетических наркотических средств (в основном, синтетические каннабиноиды и производные амфетамина) составило 38,9 кг, доля – 9,2 % (2014 год: вес – 33,5 кг, доля – 8,4 %; 2013 год: вес – 18,8 кг, доля – 4,3 %; 2012 год: вес – 19,8 кг, доля – 3,3 %).

Доступность «дизайнерских» наркотиков обусловлена современной глобальной информатизацией общества, стремительным развитием информационно-коммуникационных технологий, все большим распространением электронной наркоторговли, представляющей собой интерактивный канал сбыта наркотиков бесконтактным способом с использованием средств мобильной связи и сети Интернет, электронных платежных систем, а также достаточно высоким уровнем доходов населения Кузбасса, включая молодежь. Практически весь объем поставляемых синтетических наркотиков приходится на международные почтовые отправления из Китая и стран Европы.

Кокаин считается «элитным» наркотиком и в Кузбассе массового распространения не приобрел. В 2015 году из незаконного оборота изъято 24 г кокаина, в 2013-2014 годах кокаин из незаконного оборота не изымался, в 2012 году было изъято 99 г.

Кроме того, изъято 1,2 кг сильнодействующих веществ и 39 г психотропных веществ (2014 год – 608 г и 17 г соответственно; 2013 год – 1,5 кг и 0,7 кг; 2012 год – 3,8 кг и 0,2 кг), а также 12,9 кг наркосодержащих растений, новые потенциально опасные психоактивные вещества не изымались.

Особенность структуры наркорынка Кемеровской области объясняет практическое отсутствие в настоящее время в незаконном обороте прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. В 2015 году факты изъятия прекурсоров не зарегистрированы (в 2014 году зарегистрирован 1 факт изъятия прекурсоров – 67 г серной кислоты; в 2013 году зарегистрировано 2 факта изъятия прекурсоров – 2 г ангидрида уксусной кислоты и 1 кг 975 г нитроэтана; в 2012 году факты изъятия не зарегистрированы).

Динамика цен в рассматриваемый период показывает снижение цен практически на все виды наркотических и психотропных веществ (исключение составляют гашиш и МДМА).

Героин в Кузбассе – это один из самых дорогих наркотиков на «черном рынке»: средняя розничная стоимость за 1 г в 4 квартале 2015 года составила 5 943,3 руб. Средняя розничная стоимость героина в 2015 году снизилась по сравнению с 2014 годом на 13,9 %, средняя оптовая стоимость составила 1 747,1 руб. и снизилась на 21,4 %. Для сравнения: в 4 квартале 2014 года средняя розничная стоимость – 6 899,5 руб., средняя оптовая стоимость – 2 224,1 руб.; в 4 квартале 2013 года – 6 824 руб. и 2 007,5 руб.; в 4 квартале 2012 года – 6 724 руб. и 1 651,3 руб.). Средняя оптовая стоимость героина в 3 – 4 раза ниже розничной.

Кокаин на «черном рынке» относится к «элитным» наркотикам – средняя  розничная стоимость 1 г в 2012 году составляла 7,5 тыс. руб., в 2013-2014 годах возросла до 9-10 тыс. руб. По итогам 2015 года его стоимость упала почти в половину и составила 5,5 тыс. руб. Средняя оптовая стоимость кокаина в 1,2-1,6 раза ниже розничной.

Средняя розничная стоимость 1 г синтетических наркотиков на «черном рынке» составила в 4 квартале 2015 года: синтетических «аналогов тетрагидроканнабинола» (различные виды JWH) – 1 718,8 руб. (снижение к 2014 году на 26,8 %); психоактивных веществ амфетаминовой группы (эфедрон и его производные, так называемые «соль», «скорость») – 4 904,3 руб. снижение к 2014 году на 53,6 %). Средняя розничная стоимость 1 г амфетамина с 2013 года сохраняется в размере 3 150 руб. (в 2012 году – 2 900 руб.). Средняя розничная цена превышает оптовую в зависимости от периода и административно-территориальной единицы области в 3-6 раз.

Средняя розничная стоимость 1 г МДМА на протяжении рассматриваемого периода растет, в 4 квартале 2015 года она составила 1 350 руб., рост к 2014 году 11,3 %; для сравнения: в 4 квартале 2014 года – 1 212,5 руб., рост к 2013 году – 7,8 %; в 4 квартале 2013 года – 1 125 руб., рост к 2012 году – 4,7 %; в 4 квартале 2012 года – 1 075 руб. МДМА – самый дешевый синтетический наркотик на территории Кемеровской области. Средняя розничная цена с 2013 года превышает оптовую в 1,6-1,7 раза (в 2012 году – в 1,3 раза).

Самую низкую среднюю розничную стоимость на «черном рынке» Кузбасса имеет марихуана (наркотическое средство растительного происхождения): 1 г стоил в 4 квартале 2015 года 441,3 руб., снижение к 4 кварталу 2014 года – 8,2 %. Для сравнения: в 4 квартале 2014 года 480,8 руб., рост к 4 кварталу 2013 года – 22,6 %; в 4 квартале 2013 года 392,1 руб., рост к 4 кварталу 2012 года – 17,9 %; в 4 квартале 2012 года 332,5 руб. Средняя розничная цена с 2014 года превышает оптовую в 1,5 раза (в 2013-2012 годах – в 1,2 раза).

Гашиш, как и марихуана, относится к наркотическим средствам растительного происхождения, а также является одним их немногих психоактивных веществ в Кемеровской области, динамика стоимости которого, в период 2013-2015 годов, неизменно растет. В 4 квартале 2015 года средняя розничная стоимость 1 г гашиша на «черном рынке» составила 1 254 руб., рост к 4 кварталу 2014 года — 8,5 %. Для сравнения: в 4 квартале 2014 года – 1 155,9 руб., рост к 4 кварталу 2013 года – 1 %; в 4 квартале 2013 года и 4 квартале 2012 года – 1 144,8 руб. Средняя розничная цена в период 2012-2015 годов превышает оптовую в 2-2,5 раза, причем разница между розничной и оптовой стоимостью имеет тенденцию к снижению: в 4 квартале 2012 года средняя розничная цена превышала оптовую в 2,5 раза, в 4 квартале 2013 года – в 2,4 раза, в 4 квартале 2014 года – в 2,3 раза, в 4 квартале 2015 года – в 2 раза.

В Кемеровской области преобладает очаговая распространенность конопли сибирской с низким содержание тетрагидроканнабинола. Местами произрастания являются участки сельскохозяйственных земель – заброшенные фермы, животноводческие и птицеводческие комплексы, скотные дворы, необрабатываемые посевные площади и частные подворья.

Правоохранительными структурами во взаимодействии с органами областной и муниципальной власти на постоянной основе осуществляется комплекс мероприятий по сокращению засоренности территории Кузбасса дикорастущей коноплей. Проводимые истребительные работы включают механическую ликвидацию очагов конопли путем перепахивания земли, кошения и сжигания растений (с привлечением сил волонтеров, молодежных организаций, казаков), а также с использованием химических реактивов (гербицидов).

Незаконное культивирование наркосодержащих растений в Кузбассе не имеет широких масштабов – в 2015 году выявлено и уничтожено 10 незаконно выращенных посевов наркосодержащих растений, в том числе 2 посева конопли и 8 посевов мака, на площади 54 кв. м (в 2014 году – 11 посевов на площади 201 кв. м; в 2013 году – 80 посевов на площади 149 кв. м; в 2012 году – 16 посевов на площади 196 кв. м). Общий вес уничтоженных растений составил 23 кг (2014 год – 63 кг; 2013 год – 41 кг; 2012 год – 1 108 кг).

В 2015 году выявлено и уничтожено 409 очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, в том числе 406 очагов конопли и 3 очага мака; общая площадь уничтоженных очагов составила 537,8 га, общий вес уничтоженных растений – 6,7 тыс. т (2014 год – 326 очагов, площадь – 643,8 га, вес – 12,5 тыс. т; 2013 год – 224 очага, площадь – 663,7 га, вес – 27,3 тыс. т; 2012 год – 196 очагов, площадь – 1 037,4 га, вес – 83,8 тыс. т).

В 2013-2014 годах очаги дикорастущего мака выявлены не были (в 2012 году – 6 очагов на площади 12 кв. м).

Следует отметить, что уничтожение дикорастущей конопли сопряжено с рядом проблемных вопросов. Как правило, конопля произрастает на заброшенных полях или на территориях, малопригодных для производства сельскохозяйственной продукции (навозные отвалы, разрушенные строения животноводства и т.д.).

Если в первом случае проблема решается путем ввода в сельскохозяйственный оборот пустующих земель, то во втором случае требуются существенные финансовые и трудовые вложения. В большинстве случаев участки, малопригодные для производства сельскохозяйственной продукции, являются невостребованными, и обязанность по уничтожению дикорастущей конопли возлагается на глав сельских территорий, которые не располагают требуемым бюджетом.

Учитывая данные обстоятельства, областной и муниципальными антинаркотическими комиссиями регулярно рассматриваются вопросы организации уничтожения дикорастущей конопли. Особое внимание уделяется проведению истребительных работ на социально уязвимых территориях (расположенных в непосредственной близости к образовательным организациям, местам досуга, транспортным маршрутам и т.д.).

Для уничтожения конопли на указанных участках с 2012 по 2015 год из областного бюджета выделено 5,245 млн. руб., за счет которых произведена химическая прополка 1 152 га, в том числе:

— в 2012 году – 2,215 млн. руб., 384 га;

— в 2013 году – 2,170 млн. руб., 380 га;

— в 2014 году – 0,45 млн. руб., 388 га;

— в 2015 году – 0,41 млн. руб., уничтожение не производилось, средства направлены на погашение задолженности за 2014 год.

Учитывая сокращение финансирования государственной программы Кемеровской области «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» на 2014-2018 годы, в том числе в части уничтожения дикорастущей конопли, в 2015 году принято решение о более активном привлечении средств муниципальных бюджетов к проведению работ по уничтожению наркосодержащих растений. Так, 24 марта 2015 г. на заседании антинаркотической комиссии Кемеровской области утвержден план уничтожения дикорастущей конопли в Кемеровской области в 2015 году. В соответствии с данным планом проведены мероприятия по выявлению и уничтожению конопли в 10 муниципальных территориях Кемеровской области за счет средств муниципальных бюджетов.

Несмотря на сложности финансирования, план выполнен полностью – выявлен и уничтожен 51 очаг конопли площадью 181,8 га.

В рамках контроля за социально уязвимыми территориями в 2015 году в г. Кемерово выявлены участки с коноплей на дворовых территориях и на территории образовательных организаций общей площадью 115 кв. м. Конопля уничтожена в кратчайшие сроки. Произрастание конопли в черте города было допущено на территориях, где производились земляные работы, и был завезен грунт, содержащий семя конопли. Информация о возможном произрастании конопли на участках, где проводились земляные работы, регулярно доводилась до руководителей муниципальных предприятий в ходе проведения рабочих встреч и межведомственных совещаний.

С целью информирования населения среди владельцев садовых участков ежегодно проводятся акции, направленные на предупреждение незаконного произрастания и культивирования наркосодержащих растений.

Так, 25 июня 2015 г. при содействии Военно-патриотической организации «Полигон» и представителей реабилитационного центра «Фламинго» на территории железнодорожного вокзала г. Кемерово проведена раздача информационных листовок. Силами волонтеров распространено более 500 информационных листовок, содержащих сведения о недопустимости произрастания наркосодержащих растений (конопли, масличного мака) на территориях садоводческих товариществ, указан номер «телефона доверия» Управления наркоконтроля, по которому можно сообщить о фактах произрастания дикорастущей конопли и о фактах культивирования запрещенных к возделыванию растений. Данное мероприятие широко освещено в областных СМИ.

С использованием системы массового оповещения в общественном транспорте «Веселая дорога» в рейсовых автобусах и троллейбусах г. Кемерово в течение всего периода операций «Мак» осуществляется трансляция аудиороликов, информирующих о «телефоне доверия» органов наркоконтроля.

В рамках работы по выявлению и уничтожению наркосодержащих растений осуществляется взаимодействие с представителями казачьих формирований Кемеровской области. В ходе постоянного патрулирования садовых обществ казаками проводится разъяснительная работа среди садоводов о недопустимости выращивания конопли и мака. Казаки участвуют в совместных рейдах, направленных на выявление очагов дикорастущей конопли, при необходимости принимают участие в уничтожении выявленных очагов.

В 2015 году выявлено 2 452 административных правонарушения, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, наркосодержащих растений, новых потенциально опасных психоактивных веществ. Снижение к 2014 году составило 9,7 %. Динамика снижения количества выявленных административных правонарушений наблюдается на протяжении всего отчетного периода (в 2014 году – 2 699, что на 28,3 % меньше, чем в 2013 году; в 2013 году – 3 762, что на 4,7 % меньше, чем в 2012 году; в 2012 году – 3 946).

Большую долю составляют административные правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ (по ст. 6.9 КоАП России) – 1 389. По сравнению с предыдущим годом, их количество уменьшилось на 36,6 % (2014 год  – 2 191, снижение к 2013 году – 31,4 %; 2013 год – 3 195, снижение к 2012 году – 2,3 %; 2012 год – 3 271). Удельный вес административных правонарушений, квалифицированных по ст. 6.9 КоАП России, с 2013 года тоже имеет тенденцию на снижение. Так, в 2013 году выявлено 84,9 % административных правонарушений по ст. 6.9 КоАП России, в 2014 году – 81,2 %, в 2015 году – 56,6 % (в 2012 году – 82,9 %).

Административные правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах (по ч. 2 ст. 20.20 КоАП России) в 2015 составили – 105 ед. (2014 год – 125; 2013 год – 274; 2012 год – 138). Их удельный вес в структуре административных правонарушений 4,3 % (в 2014 году – 4,6 %; в 2013 году – 7,3 %; в 2012 году – 3,5 %).

Административных правонарушений, квалифицированных по ст. 20.21 КоАП России (появление в общественных местах в состоянии наркотического опьянения) – 10. Отчетные данные по прошлым периодам отсутствуют.

В 2015 году выявлено 35 административных правонарушений, связанных с потреблением несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ (по ст. 20.22 КоАП России), в 2014 году – 18, в 2013 году – 33, в 2012 году – 5.

Таким образом, уровень административных правонарушений, связанных с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ составил в 2015 году 56 правонарушений на 100 тыс. населения (в 2014 году – 85; в 2013 году – 128; в 2012 году – 124).

Количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконным приобретением, хранением, перевозкой наркосодержащих растений (по ст. 6.8 КоАП России) – 304 или 12,4 %; по сравнению с предыдущим годом их количество уменьшилось на 14,8 % (2014 год – 357, снижение к 2013 году – 6,5 %; 2013 год – 382; 2012 год – 384).

Органами внутренних дел составлены 412 административных протоколов в отношении водителей, управлявших транспортным средством в состоянии наркотического опьянения (по ч. 1, 3, 4 ст. 12.8 КоАП России), в 2014 году – 518; в 2013 году – 260; в 2012 году – 183.

С 25 мая 2014 года органами наркоконтроля проводится работа по выявлению лиц, уклоняющихся от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании и (или) медицинской и (или) социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ (по ст. 6.9.1 КоАП России). По результатам деятельности в 2015 году составлено 193 административных протокола, в 2014 году – 17.

Кроме того, в 2015 году выявлены по 1 административному правонарушению по ст. 6.10 КоАП России (вовлечение несовершеннолетнего в потребление новых потенциально опасных психоактивных веществ), по ст. 6.16 КоАП России (нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения наркосодержащих растений), по ст. 10.5 КоАП России (непринятие мер по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений) и по ст. 10.5.1 КоАП России (незаконное культивирование наркосодержащих растений).

В 2015 году число физических лиц, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях, составило 2 043 чел., в 2014 году – 2 611; в 2013 году – 3 596; в 2012 году – 3 720.

В 2015 году к административной ответственности было привлечено 73 несовершеннолетних лица (3 %). Доля лиц в возрасте 18-29 лет в общем количестве лиц, привлеченных к административной ответственности, составила 36,7 % (750 человек); в возрасте 30-34 лет – 24,2 % (495 человек); в возрасте 35-39 лет – 20,4 % (416 человек); в возрасте более 40 лет – 15,1 % (309 человек).

Абсолютное большинство лиц, совершивших административные правонарушения, являются гражданами России – 99,4 % или 2 030 человек. К административной ответственности привлечены также 9 иностранных граждан и 4 лица без гражданства.

Основная часть лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с потреблением наркотических средств, психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ, находилась в состоянии наркотического опьянения – 1 929 человек или 94,4 % (в том числе вследствие потребления опиоидов – 615 человек (31,9 %), каннабиноидов – 661 человек (34,3 %), синтетических наркотиков – 627 человек (32,5 %)).

Из общего числа лиц, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях, 889 человек или 43,5 % состоят на учете в медицинских организациях в связи с наркоманией или потреблением наркотических средств и психотропных веществ с вредными последствиями.

С учетом изложенного, оценка ситуации, складывающейся в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, показывает, что значительный масштаб наркопреступности является одним из ключевых элементов, определяющих общую криминогенную обстановку в Кузбассе.

К факторам, оказывающим негативное влияние на ситуацию в сфере незаконного оборота наркотиков на территории Кемеровской области, относятся:

— значительное количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков;

— географическое положение на пути «северного маршрута» доставки наркотических средств в Российскую Федерацию из Афганистана и стран Центрально-Азиатского региона и развитая транспортная инфраструктура, позволяющие организовывать внешние и внутриобластные каналы наркотрафика;

— значительные масштабы распространения новых психоактивных веществ;

— высокая степень урбанизации населения, упрощающая создание логистических схем доставки, распространения и сбыта наркотиков;

— значительный экономический потенциал, способствующий высокому уровню доходов населения, что формирует потенциальные финансовые источники для приобретения наркотиков; вместе с тем, заметная поляризация доходов у различных социальных групп, что является возможным мотивом к вовлечению в незаконный оборот наркотиков;

— рост числа безработных среди молодежи; придание потреблению наркотиков в молодежной среде статуса особой субкультуры;

— существенные миграционные потоки из наркоопасных стран;

— высокая концентрация учреждений уголовно-исполнительной системы, в которых отбывает наказание большое число лиц, совершивших наркопреступления либо страдающих от наркозависимости; проблема ресоциализации данной категории лиц;

— деятельность организованных преступных наркогрупп с межрегиональными и международными связями;

— наличие значительных площадей, засоренных дикорастущей коноплей.

К числу факторов, положительно влияющих на ситуацию в сфере незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, следует отнести достигнутый уровень межведомственного взаимодействия и координации работы правоохранительных органов, наркологических учреждений, органов областной и муниципальной власти Кузбасса.

 

6. Оценка реализации целевой региональной антинаркотической программы

 

Основным инструментом в организации системы противодействия распространению наркомании и наркопреступности является подпрограмма  «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» государственной программы Кемеровской области «Обеспечение безопасности населения Кузбасса».

Финансирование подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» государственной программы «Обеспечение безопасности населения Кузбасса», утверждённой Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 года № 375, на 2015 год было предусмотрено в размере 15 млн. рублей. В связи со сложной экономической ситуацией Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.02.2016 года № 34 предусмотренное финансирование подпрограммы на 2015 год сокращено до 7 млн. 349 тыс. рублей.

По итогам года мероприятия подпрограммы профинансированы в размере 5 млн. 631 тыс. рублей (76,6 %), в том числе:

— 2 млн. 76 тыс. руб. направлено на мероприятия по профилактике распространения наркомании (37 %);

— 410 тыс. руб. направлено на обеспечение правоохранительной деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (7 %);

— 3 млн. 145 тыс. руб. направлено на мероприятия медицинского и реабилитационного характера в отношении лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, а также на работу с созависимыми (56 %).

37% выделенных средств направлено на реализацию профилактических антинаркотических мероприятий.

В рамках ежегодного областного конкурса проектов на консолидированный бюджет из государственной программы «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» выделено 400 тыс. рублей на поддержку организаций, участвующих в решении социально значимых проблем, в том числе общественных объединений, организующих работу в сфере реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

Общий объём финансирования конкурса составил 1,2 млн. рублей. По результатам конкурса финансовую поддержку получили 22 проекта.

Среди участников конкурса отмечен проект Кузбасского благотворительного фонда  «Реабилитация в наркологии и психиатрии»  (КБФ «РЕНАП») «Верни ребёнку детство», направленный на формирование стойкой ремиссии у родителей, злоупотребляющих наркотиками и алкоголем.

Совместно с Кузбасской Митрополией Русской православной церкви продолжена реализация проекта «Братство Православных Следопытов», направленного на поддержку подростков из малообеспеченных, многодетных семей и воспитанников детских домов. В течение года 93 ребёнка, в том числе 24 воспитанника детских домов, занимались общественной, образовательной, культурной и социальной деятельностью. Участвовали в учебно-тренировочных сборах, походах по туристическим маршрутам Кузбасса.

216,9 тыс. руб. (в 2014 году – более 497 тыс. руб.) выделено на развитие волонтёрского движения. Данные средства направлены на проведение областных школ актива, слётов волонтёрских объединений. Благодаря финансированию программы представители добровольчества Кузбасса приняли участие в работе Балтийского Артека и IV Съезда Всероссийского молодежного антинаркотического волонтёрского движения в г. Калининграде, где участвовали в круглых столах, тренингах и мастер-классах, обменивались опытом с другими объединениями.

Поддержка волонтёрской деятельности в рамках государственной программы Кемеровской области позволяет держать планку актуальности добровольчества в Кузбассе на высоком уровне, поддерживать стабильный интерес к этому виду деятельности в молодёжной среде и ежегодно привлекать в ряды волонтёров значительное количество новобранцев.

56 % денежных средств (3145 тыс. рублей) направлено на мероприятия медицинского и реабилитационного характера в отношении лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача, а также на работу с созависимыми.

 В том числе 80,9 % (2545,2 тыс. рублей) направлено на оснащение и материально-техническое обеспечение отделений  наркологических диспансеров Кемеровской области, оснащение химико-токсикологических лабораторий и кабинетов медицинского наркологического освидетельствования и приобретение лекарственных препаратов, необходимых для лечения лиц, больных наркоманией.  

Продолжено финансирование мероприятий по реализации профилактических антинаркотических программ помощи членам семей наркозависимых, их родственникам и близким. Программы помощи осуществлялись специалистами наркологических диспансеров с участием представителей общественных организаций.

На средства программы областной наркологической службой проведён цикл обучающих семинаров со специалистами социальной службы Кузбасса, осуществляющими контакт  с родителями, потребляющими наркотические средства или злоупотребляющими алкоголем, имеющими несовершеннолетних детей.

В реализации государственной программы Кемеровской области «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» нашли своё отражение совместные усилия органов государственной власти и Управления ФСКН России по Кемеровской области по формированию регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков. В 2015 году выделено 400 тыс. рублей на мероприятия по поддержке деятельности положительно зарекомендовавших себя негосударственных реабилитационных центров.

 Денежные средства направлены на создание рабочих мест в двух православных реабилитационных центрах – «Лествица» и «Зеледеево», а также развитие спортивной и творческой деятельности лиц, проходящих социальную реабилитацию и ресоциализацию в негосударственных реабилитационных организациях.

Реализация мероприятий региональной целевой подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» в 2015 году способствовала сокращению масштабов незаконного потребления наркотических средств в Кемеровской области, что соответствует основной цели программы.

 

 

7. Оценка состояния наркоситуации в Кемеровской области в соответствии с критериями оценки ее развития

 

Показатель «Распространенность противоправных деяний в сфере незаконного оборота наркотиков» составляет 408,4 противоправных деяний на 100 тыс. населения (в возрасте 14-60 лет) (в 2014 году – 465,9).

Положительная динамика по данному показателю отмечается в 24 муниципальных образованиях, отрицательная – в 10.

По данному показателю состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как тяжелое (в 2014 году – предкризисное).

В 3 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как кризисное: Беловский, Кемеровский городские округа, а также Мариинский муниципальный район (в 2014 году – 6).

В 8 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как удовлетворительное: Калтанский, Краснобродский, Полысаевский городские округа, а также Крапивинский, Новокузнецкий, Прокопьевский, Таштагольский и Юргинский муниципальные районы (в 2014 году – 8).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю улучшилась в 12 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Анжеро-Судженский (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как тяжелое, в 2015 году – напряженное), Березовский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Междуреченский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – предкризисное), Мысковский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – напряженное), Тайгинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Юргинский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – предкризисное), а также в муниципальных районах: Гурьевский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Крапивинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Промышленновский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – тяжелое), Топкинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – напряженное), Тяжинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Чебулинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю ухудшилась в 3 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Новокузнецкий (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Осинниковский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – напряженное), а также в Ижморском муниципальном районе (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое).

Показатель «Криминальная пораженность» составляет 135,2 лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, на 100 тыс. населения (в возрасте 14-60 лет) (в 2014 году – 126,8).

Положительная динамика по данному показателю отмечается в 15 муниципальных образованиях, отрицательная – в 19.

По данному показателю состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как предкризисное (в 2014 году – предкризисное).

В 7 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как кризисное: Беловский, Кемеровский, Ленинск-Кузнецкий, Юргинский городские округа, в также Беловский, Мариинский и Яшкинский муниципальные районы (в 2014 году – 7).

В 6 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как удовлетворительное: Калтанский, Полысаевский городские округа, а также Крапивинский, Прокопьевский, Таштагольский и Тяжинский муниципальные районы (в 2014 году – 5).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю улучшилась в 6 муниципальных образованиях, а именно в Мысковском городском округе (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как тяжелое, в 2015 году – напряженное), а также в муниципальных районах: Ленинск-Кузнецкий (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – предкризисное), Прокопьевский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Тяжинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Чебулинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Юргинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю ухудшилась в 3 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Краснобродский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – напряженное), Новокузнецкий (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – предкризисное), а также в Яшкинском муниципальном районе (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – кризисное).

Показатель «Удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступных деяний» составляет 8,6 % (в 2014 году – 9,2 %).

Положительная динамика по данному показателю отмечается в 22 муниципальных образованиях, отрицательная – в 12.

По данному показателю состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как тяжелое (в 2014 году – тяжелое).

Ни в одном из муниципальных образований состояние наркоситуации не оценивается как кризисное (в 2014 году – 1).

В 5 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как удовлетворительное: Калтанский, Краснобродский, городские округа, а также Крапивинский, Прокопьевский и Тяжинский муниципальные районы (в 2014 году – 3).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю улучшилась в 9 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Беловский (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как предкризисное, в 2015 году – как тяжелое), Тайгинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Юргинский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – предкризисное), а также в муниципальных районах: Крапивинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Прокопьевский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Промышленновский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – напряженное), Топкинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Тяжинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Юргинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю ухудшилась в 4 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Осинниковский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Полысаевский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – напряженное), а также в муниципальных районах: Гурьевский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Яшкинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – предкризисное).

Показатель «Удельный вес лиц, осужденных за совершение наркопреступлений, в общем числе осужденных лиц» составляет 12,5 % (в 2014 году – 14,8 %).

Положительная динамика по данному показателю отмечается в 24 муниципальных образованиях, отрицательная – в 7.

По данному показателю состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как тяжелое (в 2014 году – тяжелое).

Ни в одном из муниципальных образований состояние наркоситуации не оценивается как кризисное (в 2014 году – аналогично).

В 8 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как удовлетворительное: Калтанский, Мысковский, Полысаевский городские округа, а также Ижморский, Крапивинский, Таштагольский, Тяжинский и Юргинский муниципальные районы (в 2014 году – 5).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю улучшилась в 10 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Анжеро-Судженский (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как тяжелое, в 2015 году – напряженное), Беловский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Кемеровский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Киселевский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Мысковский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), а также в муниципальных районах: Ижморский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Прокопьевский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Тисульский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Топкинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Тяжинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – удовлетворительное).

Ухудшение оценки состояния наркоситуации по данному показателю не отмечается ни в одном из муниципальных образований.

Показатель «Удельный вес молодежи в общем числе лиц, осужденных за совершение наркопреступлений» составляет 49,8 % (в 2014 году – 43,4 %).

Положительная динамика по данному показателю отмечается в 13 муниципальных образованиях, отрицательная – в 18.

По данному показателю состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как тяжелое (в 2014 году – тяжелое).

В 3 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как кризисное: Калтанский городской округ, а также Ижморский и Тяжинский муниципальные районы (в 2014 году – ни в одном).

В 2 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как удовлетворительное: Полысаевский городской округ и Юргинский муниципальный район (в 2014 году – 2).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю улучшилась в 8 муниципальных образованиях, а именно в муниципальных районах: Гурьевский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Крапивинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Ленинск-Кузнецкий (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Новокузнецкий (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Тисульский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Топкинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Чебулинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Яшкинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю ухудшилась в 10 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Анжеро-Судженский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – предкризисное), Березовский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – предкризисное), Калтанский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – кризисное), Киселевский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Междуреченский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Мысковский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году тяжелое), Осинниковский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), а также в муниципальных районах: Ижморский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – кризисное), Промышленновский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Тяжинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – кризисное).

Таким образом, по параметру «Масштабы незаконного оборота наркотиков» состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как тяжелое (в 2014 году – тяжелое) (исходя из 5 вышеперечисленных показателей).

Ни в одном из муниципальных образований по данному параметру (исходя из 5 вышеперечисленных показателей) не отмечается кризисное состояние наркоситуации (в 2014 году – аналогично, исходя из 3 вышеперечисленных показателей).

В 4 муниципальных образованиях отмечается удовлетворительное состояние наркоситуации: Краснобродский и Полысаевский городские округа, а также Крапивинский и Юргинский муниципальные районы (в 2014 году – 3).

Оценка состояния наркоситуации по данному параметру улучшилась в 6 муниципальных образованиях, а именно в Мысковском городском округе (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как тяжелое, в 2015 году – напряженное), а также в муниципальных районах: Крапивинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Тисульский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Топкинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Тяжинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Юргинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное).

Оценка состояния наркоситуации по данному параметру ухудшилась в 3 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Березовский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Калтанский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – напряженное), а также в Яшкинском муниципальном районе (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – предкризисное).

Параметр «Масштабы немедицинского потребления наркотиков», включающий показатель «Оценочная распространенность употребления наркотиков (по данным социологических исследований)», составляет 0,85 % лиц, употребляющих наркотики, от общего числа респондентов, опрошенных в рамках проведения социологического исследования (в 2014 году – 0,4 %).

По данному параметру состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как напряженное (в 2014 году – удовлетворительное, оценка по муниципальным образованиям не производилась).

Показатель «Общая заболеваемость наркоманией и обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» составляет 530,1 наркопотребителей на 100 тыс. населения (в 2014 году – 539,7).

Положительная динамика по данному показателю отмечается в 21 муниципальном образовании, отрицательная – в 13.

По данному показателю состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как предкризисное (в 2014 году – предкризисное).

В 14 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как кризисное: Анжеро-Судженский, Беловский, Березовский, Краснобродский, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченский, Мысковский, Полысаевский, Юргинский городские округа, а также Гурьевский, Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевский, Промышленновский и Яшкинский муниципальные районы (в 2014 году – 15).

В 5 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как удовлетворительное: Ижморский, Крапивинский, Мариинский, Новокузнецкий, Яйский муниципальные районы (в 2014 году – 5).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю улучшилась в 2 муниципальных образованиях, а именно в муниципальных районах: Чебулинский (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Юргинский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – предкризисное).

Ухудшение оценки состояния наркоситуации по данному показателю не отмечается ни в одном из муниципальных образований.

Показатель «Первичная заболеваемость наркоманией» составляет 22,3 впервые выявленных лиц с диагнозом «наркомания» на 100 тыс. населения (в 2014 году – 22,5).

Положительная динамика по данному показателю отмечается в 17 муниципальных образованиях, отрицательная – в 17.

По данному показателю состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как тяжелое (в 2014 году – тяжелое).

В 8 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как кризисное: Анжеро-Судженский, Беловский, Кемеровский, Киселевский, Краснобродский городские округа, а также Беловский, Кемеровский и Промышленновский муниципальные районы (в 2014 году – 9).

В 15 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как удовлетворительное: Междуреченский, Новокузнецкий, Осинниковский, Тайгинский городские округа, а также Крапивинский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Новокузнецкий, Прокопьевский, Таштагольский, Тисульский, Топкинский, Тяжинский, Чебулинский и Яшкинский муниципальные районы (в 2014 году – 14).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю улучшилась в 8 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Новокузнецкий (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Юргинский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – тяжелое), а также в муниципальных районах: Гурьевский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – напряженное), Ижморский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – предкризисное), Ленинск-Кузнецкий (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – удовлетворительное), Чебулинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Юргинский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – напряженное), Яшкинский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – удовлетворительное).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю ухудшилась в 6 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Беловский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – кризисное), Калтанский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – напряженное), Краснобродский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – кризисное), а также в муниципальных районах: Беловский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – кризисное), Кемеровский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – кризисное), Яйский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – тяжелое).

Показатель «Первичная обращаемость лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями» составляет 46,1 впервые выявленных лиц с диагнозом «потребление наркотических средств и психотропных веществ с вредными последствиями» на 100 тыс. населения (в 2014 году – 50,5).

Положительная динамика по данному показателю отмечается в 13 муниципальных образованиях, отрицательная – в 21.

По данному показателю состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как напряженное (в 2014 году – удовлетворительное).

В 8 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как кризисное: Кемеровский, Мысковский, Тайгинский городские округа, а также Кемеровский, Крапивинский, Топкинский, Тяжинский и Юргинский муниципальные районы (в 2014 году – 8).

В 15 муниципальных образованиях состояние наркоситуации оценивается как удовлетворительное: Анжеро-Судженский, Беловский, Березовский, Калтанский, Краснобродский, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченский, Осинниковский, Полысаевский, Прокопьевский городские округа, а также Гурьевский, Ленинск-Кузнецкий, Прокопьевский, Тисульский и Чебулинский муниципальные районы (в 2014 году – 15).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю улучшилась в 6 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Калтанский (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как напряженное, в 2015 году – удовлетворительное), Осинниковский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – удовлетворительное), а также в муниципальных районах: Ижморский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – тяжелое), Мариинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Тисульский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – удовлетворительное), Яйский (в 2014 году – кризисное, в 2015 году – предкризисное).

Оценка состояния наркоситуации по данному показателю ухудшилась в 7 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Тайгинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – кризисное), Юргинский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – тяжелое), а также в муниципальных районах: Беловский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – напряженное), Кемеровский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – кризисное), Новокузнецкий (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Тяжинский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – кризисное), Юргинский (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – кризисное).

Таким образом, по параметру «Обращаемость за наркологической медицинской помощью» состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как тяжелое (в 2014 году – тяжелое) (исходя из 3 вышеперечисленных показателей).

Ни в одном из муниципальных образований по данному параметру (исходя из 3 вышеперечисленных показателей) состояние наркоситуации не оценивается как кризисное (в 2014 году – аналогично).

Ни в одном из муниципальных образований состояние наркоситуации не оценивается как удовлетворительное (в 2014 году – 1).

Оценка состояния наркоситуации по данному параметру улучшилась в 6 муниципальных образованиях, а именно в Осинниковском городском округе (в 2014 году состояние наркоситуации оценивалось как тяжелое, в 2015 году – напряженное), а также в муниципальных районах: Гурьевский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Ижморский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое), Ленинск-Кузнецкий (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Тисульский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – напряженное), Яшкинский (в 2014 году – предкризисное, в 2015 году – тяжелое).

Оценка состояния наркоситуации по данному параметру ухудшилась в 8 муниципальных образованиях, а именно в городских округах: Беловский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – предкризисное), Краснобродский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – предкризисное), Тайгинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), а также в муниципальных районах: Беловский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Кемеровский (в 2014 году – тяжелое, в 2015 году – предкризисное), Новокузнецкий (в 2014 году – удовлетворительное, в 2015 году – напряженное), Тяжинский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое), Яйский (в 2014 году – напряженное, в 2015 году – тяжелое).

Параметр «Смертность от употребления наркотиков», включающий показатель «Смертность, связанная с острым отравлением наркотиками, по данным судебно-медицинской экспертизы», составляет 9,4 случаев смертельных отравлений наркотиками на 100 тыс. населения (в 2014 году – 17,4).

По данному параметру состояние наркоситуации в Кемеровской области оценивается как кризисное (в 2014 году – кризисное) (оценка по муниципальным образованиям не производится).

Итоговая оценка – состояние наркоситуации в Кемеровской области в 2015 году оценивается (исходя из 4 вышеперечисленных параметров) как тяжелое (в 2014 году – тяжелое).

Ни в одном из муниципальных образований итоговое состояние наркоситуации не оценивается (исходя из 2 вышеперечисленных параметров) как кризисное (в 2014 году – аналогично).

В 7 муниципальных образованиях итоговое состояние наркоситуации оценивается как предкризисное, а именно: Анжеро-Судженский (по сравнению с 2014 годом, оценка не изменилась), Беловский (оценка не изменилась), Кемеровский (оценка не изменилась), Ленинск-Кузнецкий (оценка не изменилась), Юргинский (оценка не изменилась) городские округа, Промышленновский (оценка не изменилась), Яшкинский (оценка не изменилась) муниципальные районы (в 2014 году – 10).

В 20 муниципальных образованиях итоговое состояние наркоситуации оценивается как тяжелое, а именно: Березовский (по сравнению с 2014 годом, оценка не изменилась), Киселевский (оценка не изменилась), Краснобродский (в 2014 году – напряженное, оценка ухудшилась), Междуреченский (оценка не изменилась), Мысковский (в 2014 году – предкризисное, оценка улучшилась), Новокузнецкий (оценка не изменилась), Прокопьевский (оценка не изменилась), Тайгинский (оценка не изменилась) городские округа, Беловский (оценка не изменилась), Гурьевский (в 2014 году – предкризисное, оценка улучшилась), Ижморский (в 2014 году – предкризисное, оценка улучшилась), Кемеровский (оценка не изменилась), Ленинск-Кузнецкий (оценка не изменилась), Мариинский (оценка не изменилась), Таштагольский (оценка не изменилась), Топкинский (оценка не изменилась), Тяжинский (оценка не изменилась), Чебулинский (оценка не изменилась), Юргинский (оценка не изменилась), Яйский (в 2014 году – напряженное, оценка ухудшилась) муниципальные районы (в 2014 году – 17).

В 7 муниципальных образованиях итоговое состояние наркоситуации оценивается как напряженное, а именно: Калтанский (по сравнению с 2014 годом, оценка не изменилась), Осинниковский (в 2014 году – тяжелое, оценка улучшилась), Полысаевский (оценка не изменилась) городские округа, Крапивинский (оценка не изменилась), Новокузнецкий (оценка не изменилась), Прокопьевский (оценка не изменилась), Тисульский  (в 2014 году – тяжелое, оценка улучшилась) муниципальные районы (в 2014 году – 7).

Удовлетворительной оценки состояния наркоситуации не имеет ни одно из муниципальных образований (в 2014 году – аналогично).

Таким образом, в целом развитие наркоситуации в Кемеровской области в 2015 году характеризуется положительной динамикой. В сравнении с 2014 годом по большинству показателей и параметров отмечается стабильность или улучшение наркоситуации.

 

8. Краткосрочное прогнозирование динамики дальнейшего развития наркоситуации в Кемеровской области

 

Краткосрочное прогнозирование развития наркоситуации в Кемеровской области с учетом ухудшения социально-экономической ситуации в регионе свидетельствует о:

— возможном увеличении количества лиц, находящихся в состоянии наркозависимости;

— преобладании объемов поставок наркотических средств опийной группы при одновременном увеличении количества синтетических наркотических средств, поставляемых с территории стран дальнего и ближнего зарубежья с использованием почтовых каналов, сбыт которых будет производиться преимущественно бесконтактным способом посредством сети Интернет;

— дальнейшем росте преступных посягательств, совершенных потребителями наркотиков, с предполагаемым доминированием преступлений против собственности (в том числе краж);

— сохранении тенденции по наркотическим средствам каннабисной группы в качестве наиболее доступных, по причине низкой стоимости;

— дальнейшем вытеснении героина наркотическими средствами синтетического происхождения.

С учетом создания Таможенного союза и отсутствия таможенного контроля с Республиками Казахстан и Кыргызстан прогнозируется:

— дальнейшее увеличение потока мигрантов и грузов из стран Центрально-Азиатского региона через территории соседних субъектов Российской Федерации;

— рост незаконного перемещения наркотических средств под товарами прикрытия, а также сокрытием в технологических полостях;

— создание новых разветвленных и законсперированных каналов поставок наркотиков в условиях переориентирования грузо- и товаропотоков на внешнюю границу таможенного союза – Республик Казахстан и Кыргызстан, где осуществляется выпуск товаров в свободную торговлю в пределах государств – участников таможенного союза.

Прогнозируются дальнейшее усиление противоправной деятельности организованных групп и преступных сообществ с межрегиональными и международными связями, в т.ч. объединенных по этническому признаку.

В связи с действующим порядком рецептурного отпуска кодеиносодержащих лекарственных средств наркоситуация в части дезоморфиновой наркомании продолжит улучшаться.

Проведенный мониторинг показателей деятельности наркологической службы Кемеровской области за 2011-2015 годы позволяет в краткосрочном перспективе прогнозировать снижение в 2016 году показателя болезненности наркоманиями до 33,1 чел. на 10 тыс. населения и показателя заболеваемости наркоманиями до 2 чел. на 10 тыс. населения.

 

9. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в Кемеровской области и Российской Федерации

 

Для улучшения наркоситуации 2015 году органами власти Кемеровской области приняты следующие управленческие решения:

 — с целью снижения уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, а также формирования здорового образа жизни, развития и пропаганды физической культуры и спорта среди населения Кузбасса Коллегией Администрации Кемеровской области от 4 июня 2015 г. № 158 принято Постановление «От утверждении комплексной региональной программы «Улучшение демографической ситуации в Кемеровской области в 2015 году»;

 — в целях обеспечения безопасности производства горных работ на объектах, где ведутся горные работы, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации в организациях по добыче (переработке) угля дополнительные меры по выявлению лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического и (или) иного токсического опьянения, сформулированы Советом народных депутатов Кемеровской области в Проекте Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации (в части повышения уровня безопасности и охраны труда в угольной промышленности)», который внесён для рассмотрения в Государственную Думу Российской Федерации Постановлением Совета Народных депутатов Кемеровской области от 25 марта 2015 г. № 741;

— в целях повышения эффективности борьбы с преступностью, наркоманией, обеспечения безопасности дорожного движения, социальной реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы на территории Кемеровской области Законом Кемеровской области от 25 февраля 2015 г № 7-ОЗ внесены изменения в Закон Кемеровской области 12 декабря 2014 г. № 118-0З «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в соответствии с которыми финансирование подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» государственной программы Кемеровской области «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» на 2014-2017 годы предусмотрено в размере 8 млн. 799 тыс. рублей;

— с целью организации системной работы по противодействию распространению наркотических средств и психотропных веществ, профилактике немедицинского потребления наркотиков, пропаганде здорового образа жизни среди населения региона Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26 октября 2015 года № 349 государственная программа «Обеспечение безопасности населения Кузбасса» на 2014-2017 годы продлена на 2018 год;

— для формирования регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24 декабря 2015 г. № 426 «Об утверждении порядка выделения субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям для создания рабочих мест для наркозависимых лиц, проходящих социальную реабилитацию и ресоциализацию в негосударственных реабилитационных организациях» утверждён Порядок выделения субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям;

 — дополнительные меры противодействия немедицинскому потреблению наркотиков иностранными лицами и лицами без гражданства на территории региона закреплены приказом департамента охраны здоровья населения Кемеровской  области от 17 ноября 2015 г. № 1518 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Кемеровской области», которым утверждён Перечень медицинских организаций Кемеровской области, подведомственных департаменту охраны здоровья населения Кемеровской области, участвующих в медицинском освидетельствовании иностранных граждан и лиц без гражданства;

— Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 августа 2015 г. № 256 утверждён Порядок проведения конкурсного отбора для предоставления субсидий на реализацию мероприятий по созданию и (или) развитию центров инноваций социальной сферы в Кемеровской области в 2015 году для решения задач по вовлечению в социально активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом;

— дополнительные меры по профилактике и предупреждению подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних, содержащихся в следственных изоляторах ГУФСИН России по Кемеровской области и Мариинской воспитательной колонии закреплены Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 июня 2015 г. № 343-р «Об утверждении Плана мероприятий до 2017 года по реализации положений Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы»;

— с целью увеличения сроков краткосрочной и долгосрочной ремиссии наркологических больных Коллегией Администрации Кемеровской области 13 октября 2015 г.утверждено Постановление № 339 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.10.2013 N 443 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014 — 2017 годы»;

— для повышения интереса населения Кемеровской области к занятиям физической культурой и спортом; вовлечения максимально возможного числа детей и подростков в систематические занятия физической культурой и спортом; совершенствования материально-технической и финансовой базы учреждений физической культуры и спорта; дальнейшего развития массовых видов детско-юношеского спорта; формирования здорового образа жизни молодого поколения, профилактики безнадзорности, подростковой преступности, наркомании и алкоголизма  Коллегией Администрации Кемеровской области утверждено Постановление от 30 сентября 2015 г. № 328 «О внесении изменений в постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 466 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области «от 13 октября 2015 г. «Молодежь, спорт и туризм Кузбасса» на 2014 — 2017 годы»;

 — в соответствии с Законом Кемеровской области от 16 марта 2015 года N 13-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области» расширены полномочия Областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

 

По результатам  мониторинга наркоситуации за 2015 год:

— в течение 2016 г. заслушать на заседании антинаркотической комиссии Кемеровской области глав муниципальных образований Анжеро-Судженского, Кемеровского, Ленинск-Кузнецкого, Юргинского городских округов, Промышленновского и Яшкинского муниципальных районов, в которых наркоситуации оценивается как предкризисное;

— руководителям антинаркотических комиссий муниципальных образований Краснобродского городского округа, Кемеровского и Тяжинского муниципальных районов разработать мероприятия по оздоровлению наркоситуации, о принятых мерах доложить в аппарат антинаркотической комиссии Кемеровской области в срок до 1 мая 2016 г.

— органам наркоконтроля усилить контроль за исполнением лицом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в медицинской организации и (или) учреждении социальной реабилитации;

— органам наркоконтроля во взаимодействии с органами исполнительной власти Кемеровской области в приоритетном порядке продолжить мероприятия по формированию регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей;

— продолжить проведение профилактических мероприятий в образовательных организациях с применением новых подходов и методик, предусматривающих развитие навыков отказа от пробы наркотиков, с акцентом на информирование об опасности синтетических наркотиков, используя интерактивные формы работы;

— продолжить освещение в региональных средствах массовой информации мероприятий по предупреждению и противодействию наркопреступности, профилактике потребления наркотиков и пропаганде здорового образа жизни.

 

 

Аппарат антинаркотической комиссии Кемеровской области