Сезон проблем

Жалоба кемеровского предпринимателя стала поводом для созыва экспертно-консультационного совета при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Кемеровской области.

«Треугольник видимости»…без света

Узнав имя предпринимателя, который обратился за помощью к бизнес-омбудсмену, удивились бы многие. Потому что бизнес Станислава Козырева – социально ориентированный, причем вырос он из его хобби, что само по себе означает глубокое знание дела.
Выпускник инженерно-экономического факультета КузГТУ Козырев начинал с торговли сноубордами, в которых сам знал толк; потом — параллельно – занялся организацией проката, сначала летнего, а потом и зимнего спортинвентаря. И при этом продолжал учиться. Завершив в 2010-м Президентскую программу подготовки управленческих кадров, поехал в Немецкую академию менеджмента в Нижней Саксонии, где прошел стажировку на горнолыжном комплексе. В 2011-м стал не просто выпускником первой программы «Ты — предприниматель!», а победителем конкурса молодежных проектов, получив грант губернатора на его реализацию.
Проект этот — доступный городской оздоровительный комплекс «Сноупарк». Но, несмотря на то, что у проекта Козырева сразу нашлись инвесторы, поддержку местной власти он тогда не получил. И все-таки Станислав создал сноупарк — только в Таштаголе. Тот стал частью нового горнолыжного комплекса в секторе «Е», план развития которого для крупной московской компании написал Козырев. 15 месяцев он проработал генеральным директором горнолыжного комплекса сектора «Е» в Шерегеше. А в прошлом году Козырев снова вернулся в свой бизнес…

Почему опытному, грамотному предпринимателю потребовалась даже не помощь, а защита бизнес-омбудсмена? Послушаем самого Станислава Козырева:
— Мне Госфонд поддержки предпринимательства предложил кредит, льготный – под 10% годовых на три года. Развиваете бизнес? – спрашивают. – Развивайте!
Развиваем: у меня пункты проката в парке имени Веры Волошиной, в парке «Антошка», на бульваре Строителей, еще в Новокузнецке один есть и в Оренбурге. Свои услуги мы называем «Спорт для всей семьи». Летом у нас можно взять напрокат велосипеды, ролики, скейтборды, самокаты и сигвеи. Наша целевая
аудитория – это средний класс. Постоянно держать тот же велосипед в одно-двухкомнатной квартире места нет, плюс к тому дети быстро растут, и каждый раз покупать новый велосипед или новые ролики достаточно накладно.…
Я стал оформлять документы для получения кредита, а параллельно думаю: где бы открыть еще прокат спортинвентаря? Неплохо было бы в районе набережной Томи. Написал заявление в администрацию Центрального района. Они отвечают: прекрасная идея, скоро будет конкурс на размещение сезонных объектов…
9 июня выиграл этот конкурс. 15-го официально огласили результаты, подписали договор. Только после этого я начал строить павильон.
Построил. Купил велосипеды на кредит. Прихожу снова в администрацию: помогите подключиться к свету. – Не вопрос! Мы тебе поможем. Дали контактные данные человека из «Горсвета». Он говорит: пиши заявку в СКЭК. Написал. СКЭК мне говорит: подключайтесь к жилому дому. Пошел в РЭУ-9, предъявил техусловие на подключение к жилому дому. Мне отвечают: вам нужно сначала собрание жильцов провести. Представляете: 8-подъездный дом в центре города, июнь – кто в отпусках, кто на дачах, — общего собрания жильцов у меня не получилось, естественно. И этот павильон остался без света.
А через неделю ко мне приехали сотрудники ГИБДД: вы поставили свой павильон в «треугольнике видимости». — Простите, но это не я поставил. Это место мне указала администрация Центрального района. – Ничего не знаем, вот вам штраф 25 тысяч рублей, как ИП. А если бы вы были юрлицом, 250 тысяч бы заплатили…
Тогда я обратился к уполномоченному по защите прав предпринимателей…

Реалии со сроком давности

— Мы помогли предпринимателю оспорить привлечение к административной ответственности в суде, т. е. штраф ГИБДД ему не пришлось платить. Но, анализируя эту жалобу, мы выявили ряд системных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели при размещении нестационарных торговых и сезонных объектов потребительского рынка. А системные проблемы надо и системно разрешать, что как раз и входит в задачи экспертно-консультационного совета, — объяснила уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области Елена Латышенко, почему обсуждение проблем одного предпринимателя вынесли на заседание совета.
— А что это за системные проблемы? Те, с которыми предприниматели сталкиваются систематически?
— Нет. Системные проблемы — это те, которые возникают из-за несовершенства законодательства. В этот раз на экспертно-консультационном совете речь шла о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, которые регулируют размещение нестационарных торговых и сезонных объектов потребительского рынка в наших муниципалитетах. Беда в том, что некоторые из них датируются 2001-2004 годами и уже не соответствуют ни закону о конкуренции, ни Земельному кодексу, ни закону о торговле, ни экономическим реалиям. И при этом местная власть не торопится привести эти документы в соответствие с действующим законодательством. Отсюда «растут ноги» у многих нарушений прав предпринимателей.
Проблема, возникшая у Козырева из-за того, что его объект был поставлен с нарушением правил безопасности дорожного движения, заставляет задуматься: каким образом в муниципалитете определяются места дислокации сезонных объектов? Обсуждается ли схема дислокации до проведения конкурсов на их размещение? Участвуют ли в этом контрольно-надзорные органы (представители ГИБДД, Роспотребнадзора, МЧС) — для того как раз, чтобы все административные риски не просто минимизировать, а устранить. У предпринимателя бизнес-рисков достаточно…
Серьезная проблема — запоздалое проведение конкурсов на размещение сезонных объектов. В Кемерове нынче такой конкурс прошел в начале июня. Мы считаем, что к этому времени объект должен быть подключен к электрическим сетям и работать в полную силу. Летний сезон у нас всего три месяца. Когда же бизнесу бизнесом заниматься?
Еще одну системную проблему мы обнаружили, ознакомившись с договорами, которые с Козыревым заключили территориальные управления. Он выиграл конкурсы по размещению нескольких своих объектов в различных районах города. И каждое территориальное управление заключило с предпринимателем договор своей формы: в одном районе — о социально-экономическом партнерстве, в другом – об оказании благотворительной помощи. Но ни один договор не закреплял за предпринимателем право использования места размещения сезонного объекта. А именно по этой причине у него возникли проблемы с подключением объекта к источнику электроэнергии в микрорайоне «Радуга». Потому что на основе таких договоров ресурсоснабжающие организации не могут выдать техусловия, а значит, и подключить объект к энергосетям.
— На днях расстроенный Козырев рассказал, что получил новые техусловия подсоединения к электросетям павильона, где он решил организовать прокат зимнего спортинвентаря. Подсоединение займет четыре месяца и обойдется ему в 400 тысяч рублей, потому что электрический кабель теперь придется прокладывать только под землей. Козырев говорит: «У меня таких денег нет… И четыре месяца ждать… По сути я всю зиму без света буду сидеть». Вы знали об этом нововведении?
— Естественно! Это новые Правила благоустройства территории города Кемерово, которые горсовет утвердил еще 26 июня. О чем мы предупредили предпринимателей на своем сайте и в Фейсбуке. Но от местного бизнес-собщества ни одного обращения по поводу этих Правил к нам не поступало. А мы имеем право работать только с ними.
Содержащиеся в правилах требования к внешнему виду нестационарных объектов действительно исключают их подключение к сетям электроснабжения воздушным способом. Теперь представим: конкурс на размещение сезонных объектов объявляется в начале июня. Предприниматель выигрывает конкурс, устанавливает павильон, теперь, по новым правилам, он должен будет согласовать проект благо-устройства и проведения земляных работ с администрацией города, провести земляные работы, проложить кабель и подключить его к энергосетям. Сколько времени на это уйдет? Четыре месяца. Если предприниматель установил бы нестационарный объект на три года, то и срок подключения к энергосетям, и его стоимость он бы мог окупить, но договор на размещение сезонного объекта рассчитан, как правило, на три-четыре месяца…
Почему проект этого документа не прошел процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ), ведь с 1 января нынешнего года в городе Кемерово как административном центре субъекта Федерации введена обязательная процедура ОРВ проектов всех нормативных правовых актов органов местного самоуправления, — вот в чем вопрос. Ответ на него ждем от областной прокуратуры, куда обратились с соответствующим запросом. О чем и сообщили членам экспертно-консультационного совета.
— А что они могут сделать?
— В совете, помимо лидеров самых крупных предпринимательских объединений региона, специалисты департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка, Роспотребнадзора, УФАС, областной прокуратуры, которые не только знают ситуацию на местах, но могут выработать рекомендации главам муниципалитетов и потом участвовать в изменении ситуации. Чтобы в следующий сезон предприниматели нашего региона вошли уже с понятными, прозрачными правилами, не нарушающими их прав.
Вера КАРЗОВА.