Бюджетное предупреждение

30 октября областные чиновники вывели бюджетный процесс предстоящего 2013 года на финишную прямую. Проект областного бюджета был утвержден коллегией обладминистрации. И хотя до ноября, когда губернатор Аман Тулеев выступит с бюджетным посланием, в главный финансовый документ региона могут быть внесены коррективы, главное ясно уже сейчас. Повышение зарплат бюджетникам, как того требует президент РФ Владимир Путин, потребует от властей серьезного напряжения. Ведь прогноз по доходам неблагоприятный.

Две разницы

Год назад, когда областные чиновники прогнозировали темпы социально-экономического развития региона в 2012 году, они сразу оговаривались. Текущая ситуация – рост доходов в бюджет – может сильно измениться. Все аналитики утверждали, что в 2012 году будет экономический спад. Так оно, собственно, и случилось. По данным заместителя губернатора по экономике и региональному развитию Дмитрия Исламова, при том, что объем добычи угля в Кузбассе в январе-сентябре вырос на 7%, цены на уголь упали более чем на 30% по сравнению с прошлым годом. Объем производства в металлургии снизился на 12,4%. И хотя есть отрасли, в которых наблюдается существенный рост (нефтехимия – 22%, транспортное машиностроение – 42%), это мало спасает общую ситуацию с поступлением налогов в казну. И в ближайшей перспективе улучшения не просматривается.

_________________________________________________________________________________

По данным УФНС России по Кемеровской области, за январь-сентябрь 2012 года на территории региона в консолидированный бюджет перечислено 74,7 млрд рублей, что на 16,5 млрд рублей, или на 18,1%, меньше, чем за тот же период 2011 года. В том числе в федеральный бюджет мобилизовано 12,1 млрд рублей налогов и неналоговых платежей, что на 9,6 млрд руб. (44,2%) меньше уровня поступлений января — сентября 2011 года.

Поступление налогов и неналоговых платежей в областной бюджет в январе-сентябре 2012 года составило 47,5 млрд руб., что на 8,9 млрд руб. (на 15,8%) меньше, чем за аналогичный период 2011 года. При этом доходы местных бюджетов за указанный период составили 15,1 млрд рублей, что на 15,3%, или на 2 млрд. рублей, больше, чем за аналогичный период 2011 года.

__________________________________________________________________________________

Все это уже заставило изменить ориентиры по основным социально-экономическим показателям на этот год (валовой региональный продукт по прежним прогнозам должен был вырасти на 3,2%, теперь прогноз роста – 1,5%), а главное, по выражению Дмитрия Исламова, выбрать жесткий консервативный путь на ближайшие три года. Рост валового внутреннего продукта на этот период спрогнозирован на уровне 2,6-1,9%. При этом предполагается, что в 2015 году область преодолеет психологически важный рубеж – 1 трлн рублей. Большинство жителей, уверена, даже никогда не узнают о таком росте. Но сам по себе он имеет огромное значение, говоря о масштабах экономики региона.

Новенькие – в помощь

Размер экономики, например, имеет значение для инвесторов. Так же, как налоговые льготы, политическая стабильность. А на эти инвестиции, собственно, и рассчитывает регион, строя свои доходные планы. Инвестиции в создание новых производств.

По оценке заместителя губернатора-начальника главного финансового управления Сергея Ващенко, прошлогодние рекордные показатели инвестиций в основной капитал уже дают дополнительные доходы в казну – увеличивается поступление от налога на имущество (новые разрезы, шахты, обогатительные фабрики начинают платить этот налог). По оценке Дмитрия Исламова, бюджетная поддержка инвестиционного процесса при этом дает впечатляющий результат. В 154 млн рублей оцениваются сегодня областные льготы для реализации приоритетных инвестпроектов. При этом один рубль поддержки, посчитали в обладминистрации, уже дает 4 рубля налогов.

То же с акцизами. В бюджете-2013 уже предусмотрено увеличение выпуска подакцизных товаров. В частности, ГСМ от Яйского нефтеперерабатывающего завода, который скоро выдаст первую продукцию.

Федеральные задачи

Результаты развития кузбасской экономики говорят об одном. Область, пусть медленно (с поправкой на финансовую непогоду в мире), но верно движется в нужном направлении – к созданию новых предприятий и целых отраслей, следовательно, к снижению зависимости от угля, металлургии и химии. Возможно, движение было бы более заметно, если бы не федеральные факторы.

В мае этого года президент Владимир Путин подписал ряд указов, реализация которых направлена на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы. По оценке главного финуправления, выполнение этих указов оценивается в более чем 190 млрд рублей до 2018 года. Это ни много ни мало больше двух годовых бюджетов области. Только в следующем году на повышение зарплат потребуется 10,7 млрд рублей. С одной стороны, это хорошая новость для самих бюджетников. С другой – вопрос в том, откуда взять эти средства. Министерство финансов РФ не обещает регионам полностью взять это на себя. Как раз наоборот. Уже не первый год, изменяя подходы к распределению денег, поступающих в казну, Москва фактически испытывает регионы на прочность. Полномочий регионам прибавляется, а вот денег на их обеспечение – не особенно. Мало того, налоговые новации изымают деньги из региональной казны. К примеру, в следующем году планируется запуск новой схемы расчета налога на добычу полезных ископаемых. Уголь при налогообложении будут теперь считать не целиком, а отбрасывая различные примеси (так называемую чистую угольную пачку). Это «автоматом» минусует 500 млн рублей из бюджета по текущим платежам. Есть и другие, менее значимые по сумме изменения. Однако много маленьких «отщипов» в итоге приводят к большой дыре.

Впрочем, примечательно, что сами областные чиновники, ответственные за подготовку бюджета-2013, уверены, что все текущие социальные обязательства область сохранит и даже индексирует. Задачи по повышению зарплат бюджетникам тоже будут выполнены: сейчас обсуждается схема и этапность повышения.

Рекордов по сбору налогов в 2013 году вряд ли следует ожидать. Но требование по росту зарплаты и в целом качества жизни никто не отменял. Как же его выполнить? На этот вопрос вчера чиновники отвечали: «Было и потруднее в кризис».

Татьяна БОРИСОВА.