Наш закон для всех

Заслон алкоголю, наркотикам, взрывоопасным предметам на всех предприятиях подземной добычи в России на этой неделе поставили депутаты Госдумы РФ.

В понедельник нижняя палата парламента приняла в третьем окончательном чтении закон, которым впервые в российской практике вводит специальные требования к безопасности для работников предприятий подземной добычи в Трудовой кодекс.

Инициаторами законопроекта были кузбасские депутаты и сенаторы. Как выяснил «Кузбасс», им удалось добиться того, чтобы региональный опыт контроля за шахтерами был распространен на всю Россию, и не только на угольную отрасль.

Бросаем сигареты, алкоголь и наркотики

В 2005 году имя электрослесаря шахты «Березовская» Юрия Коростелева несколько месяцев не сходило со страниц газет. Шахтера уволили после перекура в забое (сам Коростелев факт курения отрицал, но свидетели показали – было дело). Однако городской суд решил отменить приказ об увольнении и обязал выплатить шахтеру зарплату за «вынужденные прогулы» и небольшую компенсацию за моральный вред. Судебное решение было оспорено в областном суде, а после этого березовский судья вынес новое решение – отказать шахтеру.

Спор этот был показательным. Все разговоры о курении в шахтах стали конкретным примером. За аргументами шахтерской защиты и позицией работодателя тогда следили все угольные компании. Восстановив Коростелева на работе, первый суд вообще-то признал сам факт курения в шахте. И это было названо «грубым нарушением», однако увольнение, исходя из решения суда, неадекватная мера. Ну, покурил человек, понятное дело, не вытерпел, но ничего же не случилось. Ни пожара, ни хлопка, ни взрыва.

До сих пор в кузбасские шахты идут с сигаретами, спичками и зажигалками. Но теперь они точно знают, что нарушают. «Недавно ко мне один шахтер пришел. Его в прошлом году уволили. Курил он в вахтовке по дороге в шахту. Уверял, что не собирался в шахте курить. Мы даже не взялись за его защиту. На предприятиях есть регламентирующие документы, запрещающие проносить курительные принадлежности. Как мы можем защищать нарушителя?!» – рассказали «Кузбассу» в киселевском теркоме Росуглепрофа.

После аварий на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная» компании «Южкузбассуголь» в 2007 году в области, как известно, был принят закон «Об усилении ответственности за нарушение условий безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности». Шахтеров он обязывал проходить проверку «на наличие курительных принадлежностей, источников огня (спичек, зажигалок), алкогольных напитков, наркотических веществ, мобильных телефонов, электронной взрывонезащищенной техники и т.п.». И хотя и до этого Трудовым кодексом были предусмотрены различные осмотры, как свидетельствуют представители профсоюзов, «гайки завинчинать» работодатели начали именно после принятия областного закона. «Табакотрусов», людей, которые в советское время стояли у клетей и могли у кого угодно вывернуть карманы, в шахты не вернули, но контроль усилился. Перед сменой обязательным стал тест на содержание алкоголя, выборочно людей проверяют на потребление наркотиков, гоняют за сигареты. Так что, закури электрослесарь Юрий Коростелев сегодня в шахте, возможно, у него даже не возникло бы мысли подать в суд.

Не только по кодексу

Как рассказал «Кузбассу» один из инициаторов нового закона сенатор Сергей Шатиров, депутаты Госдумы проголосовали за документ с многолетней историей, и его нельзя рассматривать отдельно от того, что уже сделано за последние годы для повышения безопасности шахт:

– Мы стали поднимать этот вопрос с 2007 года после аварий в «Южкузбассугле». Понимали возможные сложности на федеральном уровне, поэтому сначала и попытались выстроить региональную систему безопасности и контроля. За это время было много сделано. А прошлогодняя авария на «Распадской» подтвердила необходимость срочного воссоздания системы безопасности. Стало очевидно, что если происходит авария, то есть недоработка и на законодательном уровне, и на уровне исполнительной власти. Остро ощущалась необходимость обновить нормативную базу, чтобы не допускать таких аварий.

Все мы стали свидетелями принятых на федеральном уровне решений председателя правительства Владимира Путина. Мы фактически воссоздали систему безопасности в угольной отрасли. Началось все с совершенствования коллективного договора между работодателем и коллективом, когда только 30% зарплаты стало зависеть от выполнения планового задания, а 70% гарантировалось рабочим в любом случае. Это серьезный шаг, который позволил из большого угля убрать «морковку» для шахтера: нет теперь необходимости при любых условиях рубить уголь. Также было принято решение об обновлении законодательной базы – ряда нормативных документов, в том числе по проветриванию шахт, выемке угля, вскрытию, которые не пересматривались с советских времен. И самое главное, законом установили порог для освоения угольных пластов без предварительной дегазации, как это делается во всех развитых угледобывающих странах. Так мы убираем самый опасный газовый фактор из шахты. Нельзя забывать и о том, что за последний год усилен статус Ростехнадзора. Этот контролирующий орган подчинен напрямую правительству РФ. Появилась возможность останавливать предприятия, где существует реальная опасность для людей. К примеру, недавняя история с длительной остановкой шахты «Алардинская». Это очень серьезный вопрос, все же понимают, что это такое – остановить предприятие, оставить людей без работы. Но жесткие меры приносят результаты – аварийность снижается, ответственность собственника повышается.

Но в таком контексте, естественно, нужно говорить и о повышении ответственности всех членов коллектива. Когда все должны понимать, что нарушать правила нельзя, в противном случае ты можешь потерять работу. Новый закон я бы назвал столбовым для системы безопасности. Теперь, как и в областном законе, с одной стороны, он требует не допустить в шахту шахтера, если есть действительно опасные условия, с другой – установить такие отношения, когда мерзавец, который может привести к трагедии, – пьяный, наркоман, несущий курительные принадлежности, взрывоопасные принадлежности – в шахту не попадет. Постоянный контроль вводится на федеральном законодательном уровне. И это касается всех членов коллектива – рабочих, ИТР, руководства.

В ожидании закона

Закон, принятый в Госдуме, еще должен пройти одобрение Совета Федерации (за этим, по словам Сергея Шатирова, дело не встанет). До вступления же поправок в Трудовой кодекс в силу в угольных компаниях области воздерживаются от комментариев по поводу того, что изменится в их системах контроля за безопасностью. Но, как выразился представитель одной из угольных компаний, шахтерам нечего бояться. Корпоративные положения и инструкции по безопасности являются либо частью коллективных договоров, либо документами, принятыми с согласия профсоюзов. Поэтому и без того горняки должны выполнять предписанные правила.

Например, на всех предприятиях компаний «СДС-Уголь» и «Прокопьевскуголь» проводятся предсменные и послесменные медосмотры, проверки на алкоголь. На каждом предприятии составлен график проведения тестирования на наркотики. В рамках инспекций производственного контроля проверяются знания персоналом своих обязанностей в случае аварийных ситуаций. Нарушители строго наказываются, вплоть до увольнения, рассказывает вице-президент по угольной отрасли ХК «СДС» Владимир Баскаков. Сотрудники ежегодно проходят обучение в области промышленной безопасности, охраны труда и повышают квалификацию, в т.ч. в этом году – более 13 тысяч сотрудников, что составляет 70% от общей численности персонала. На предприятиях осуществляется мониторинг состояния здоровья всех работающих на предприятиях. Начата работа по оценке психологической готовности руководителей и сотрудников холдинга к обеспечению безопасного труда на опасных производственных объектах. Внедряется система профессионального отбора на профпригодность при приеме специалистов на должности, связанные с работой на особо опасных объектах.

При приеме на работу в «СУЭК-Кузбасс» тоже обязателен медосмотр. Алкотестеры и выборочные проверки на употребление наркотиков, психотропных средств и алкоголя здесь – привычное дело. Нарушителей ждет наказание – отстранение от работы либо другое дисциплинарное взыскание, которое предусматривает Трудовой кодекс. В компании заметили, что такой контроль входит в привычку, и, видимо, потому в нынешнем году не было зафиксировано случаев увольнения за «сигареты, алкоголь, наркотики».

А вот система безопасности «Южкузбассугля» (она включает в себя и досмотры, и специальную технику для контроля за проникновением посторонних лиц на территорию шахты и за местонахождением шахтеров под землей) дополнилась сканером по досмотру людей перед спуском в шахту. Сканер «просвечивает» людей, как в аэропортах, пока на одной шахте. Компания обещает распространить это и на другие предприятия.

Свои методы работы сейчас в Кузбассе есть практически во всех компания, резюмирует Сергей Шатиров. Так что речь у нас будет идти, скорее, о легализации на федеральном уровне таких методов. А главное – об усилении ответственности самого работодателя и исполнителей за то, чтобы шахтеры изначально не попадали в явно опасные забои.

Татьяна ДУМЕНКО.

Фото Федора Баранова .

Особое мнение

Рубен Бадалов, первый заместитель председателя Росуглепрофсоюза:

– Первоначально в законопроекте предлагалось очень много разных вещей, в том числе потенциально дискриминационных по отношению к работнику. Можно было отстранить от работы по всяким разным причинам, в том числе иногда и домысленным. К тому же на самом деле в Трудовом кодексе были механизмы, которые за счет других статей решали вопросы безопасности и контроля. Другое дело, что теперь все нормы и требования сконцентрированы.

В результате совместной работы в нем явно дискриминационные вещи были устранены. И теперь дело за принятием подзаконных актов. Например, методик Минздравсоцразвития о медицинских обследованиях. Ведь нужно, чтобы такие нормы были для всех одинаковы.

Конечно, необходимо и четкое понимание того, что отстранение от работы не есть увольнение. В Трудовом кодексе четко это прописано. Следовательно, нужно изначально определиться с санкциями, которые будет применять к нарушителю работодатель: за что увольнять, за что штрафовать, за что выговор делать. Чтобы не было дискриминаций, но при этом тот, кто нарушает, должен отвечать.

Но как бы там ни было, принятие закона – это большой шаг вперед. Это привлечение серьезного внимания всех участников трудового процесса к теме безопасности и ответственности за нарушения. Ведь это не просто борьба с кем-то, это борьба за то, чтобы люди были здоровыми, когда идут на работу, и возвращались с работы здоровыми к семье и детям.