Высококлассный труд должен быть хорошо оплачен

Переходом на новую – отраслевую — систему оплаты труда в бюджетной сфере можно убить двух зайцев. Повысить доходы учителей, врачей и других работников. А заодно – сделать услуги бюджетных учреждений более качественными. Это в теории. А на практике?

На расширенном совещании в обладминистрации с участием заместителя министра здравоохранения и социального развития РФ Александра Сафонова состоялся разговор о том, как выросли зарплаты бюджетников после недавней 10-процентной надбавки к фонду зарплаты в нашей области и перехода на новую систему оплаты труда.

Вплоть до последнего времени у нас существовало штатное расписание, к которому были «привязаны» и сотрудники, этим учреждениям нужные всего лишь на час-полтора в день. Уборщики помещений, например. Поэтому одновременно с переходом на новую систему оплаты труда было рекомендовано провести оптимизацию численности персонала. Это не значило, что всех частично «лишних» надо выгнать. Есть такое понятие аутсорсинг – способ оптимизации деятельности предприятий за счет передачи непрофильных функций (уборка, перевозка и т.п.) внешним компаниям. Учреждения образования в Кузбассе давно аутсорсинг используют, другие – только пробуют. С осторожностью.

По мнению А. Сафонова, надо смелее использовать аутсорсинг, так как это выгодно не только учреждению, но и работнику. Если уборщица реально трудится на рабочем месте час, то пусть она получает зарплату за этот час. Хотя бы минимум 4661 рубль. Еще час-два работает в другом месте и получит за это еще 4661 рубль в месяц. Получается, цена часа возрастает.

Прачечные сейчас тоже стали выводить из структур областных или районных больниц. Теперь эти прачечные обслуживают еще и население, а больше заказов – больше денег на зарплату, стабильнее коллективы прачечных.

А зачем каждой клинике свой повар? В городе (районе) достаточно иметь специализированную фабрику питания, которая будет готовить для всех качественные обеды и развозить их по клиникам. В Воронежской области такое уже практикуют. И теперь воронежские повара, ставшие сотрудниками спецстоловой, вместо 5 тыс. руб. получают по 15 тыс. руб.

Первое впечатление о Кузбассе у замминистра А.Л. Сафонова благоприятное. Хотя новая система оплаты труда в бюджетных отраслях Кузбасса только выстраивается и выводы делать рано, но радует сам факт повышения зарплаты с 1 июня во всех муниципальных и областных учреждениях. Что касается федеральных структур, то с 1 июня здесь была повышена зарплата на 6,5%, а в сентябре-октябре пройдет дополнительная индексация – тоже на 6,5%.

Наверное, некоторые читатели не готовы разделить оптимизм высокого гостя, ведь далеко не всем региональным и областным бюджетникам повысили зарплату именно на 10%. Может, что-то не учли?

Лариса Зауэрвайн, представляющая сферу культуры в нашем регионе, считает, что к переходу на новую систему оплаты готовились тщательно. Была создана рабочая группа (тут и финансисты, и профсоюзные лидеры, и представители учреждений культуры, департамента), были собрания в коллективах. Наконец, «всем миром» решили, что изменение структуры зарплаты должно быть в пользу ее тарифной части. Эта часть до 1 июня была 51%, стала 57%. Сейчас 23% составляют компенсационные выплаты, плюс к этому 20% (а было 26%) – стимулирующие выплаты. Люди получают надбавки – за работу на селе, с незрячими читателями библиотеки, за ученую степень, за работу в профессиональных коллективах со статусом губернских (по 2 тыс. руб.), существует доплата работникам областных библиотек. Кроме того, есть выплаты за интенсивный и высокорезультативный труд (для артистов), за выслугу лет (от 10 до 40%) и другие. В итоге в госучреждениях культуры средняя зарплата с июня выросла до 13894 руб., в муниципальных – до 15283 руб. Всего у нас в этой сфере трудятся около 18 тыс. человек.

Судя по анализу Галины Остердаг, начальника департамента соцзащиты населения, в учреждениях соцзащиты новой системой оплаты должны быть довольны все 15,5 тыс. работающих. Ведь раньше большая часть сотрудников получала до 5800 руб., сейчас – более 9 тыс. В июне при переходе на отраслевую систему оплаты реальный доход у всех повысился неравномерно – у кого-то на 6,9% (зарплата стала 10480 руб. – 15775 руб.), на 9,1% в государственных стационарных учреждениях, на 9,5% в управлениях по обслуживанию населения, на 6% в специализированных учреждениях. Максимальное увеличение было у младшего персонала – санитарок, медсестр и прочих – до 28%.

Однако сама Галина Остердаг не выглядит довольной ситуацией. Напротив, она обращается к членам министерской комиссии с просьбой решить вопрос о дальнейшем повышении зарплаты соцработникам. Минимальный оклад (первая профессионально-квалификационная группа) – всего лишь 2420 руб. Используют стимулирующие выплаты – 10-25%, дополнительные выплаты молодым специалистам (10-15 тыс. в зависимости от образования), компенсации по 100 руб. за методлитературу, за разъездной характер работы. Тем не менее уровень зарплаты соцработника один из самых низких – составляет 51% от уровня зарплаты всех занятых в экономике региона. И одним переходом на новую систему оплаты положение не исправить.

Ольга Селедцова, и.о. начальника департамента охраны здоровья населения, тоже радеет за своих коллег – 65 тыс. человек трудятся в сфере здравоохранения. Еще в 2007 году на базе нескольких медучреждений были опробованы новые способы финансирования – это муниципальные заказы на объем услуг, хозрасчетная деятельность. Сейчас опыт пилотных объектов взят за основу. Зарплата медработника состоит из гарантированной и стимулирующей частей (последняя зависит от вклада личного, отдельного подразделения и коллектива клиники в целом). Мониторинг роста зарплат в здравоохранении показал, что в июне она повысилась неравномерно – на 15-22% и составила у врачей 30,6 тыс. руб., у среднего медперсонала – 15,9 тыс. руб., младшего персонала – 8 тыс. руб., у прочего – 13 тыс. руб. Средняя зарплата в отрасли, как средняя температура по больнице – 15,9 тыс. руб. Хотя июнь был не совсем показательным: в связи с Днем медработника многим были выплачены премии.

Но и в этой сфере не все так просто. Если медработники в городах не в таком уж дефиците, то в село едут лишь энтузиасты. Как мотивировать их остаться на селе? Нужны не только достойные зарплаты, но и льготы, надбавки. Однако у замминистра А. Сафонова другая точка зрения. Нужного специалиста логичнее было бы не удерживать на селе за счет доплат, льгот на уголь, а… привозить на время. Зачем ему жить постоянно там, где он чувствует себя некомфортно? Работа не должна быть привязана к месту жительства. И пусть специалист-горожанин остается в городе, а в селе работает… вахтовым методом. Для молодого врача это важно – набраться опыта в сельской местности, где он и швец, и жнец, и сам Бог для сельских пациентов.

В сфере образования новая система оплаты труда уже не в диковинку, к ней стали привыкать с 2008 года. И одновременно проводить оптимизацию численности персонала, что повлекло закрытие 259 школ. На 18 тыс. чел. сократилось количество работающих в этой сфере. За четыре года объем неэффективных расходов сократился в… 30 раз!

Конечно, от каких-то новаций за это время пришлось отказаться. Например, от зависимости оплаты учителя от количества учеников.

Сейчас осталось пять критериев оценки труда, ввели так называемый индикатор достижений (по баллам). А оценивает достижения сначала сам учитель, затем его руководитель и наконец премиальная комиссия, которая утверждает результат оценки и сумму премиальных. Фонд оплаты труда в школе распределяется на учителей (70%) и прочих сотрудников (30%). Есть должностные оклады и есть премии. С июня зарплата в образовании выросла на 11% и достигла в среднем 17,861 рубля. С 1 сентября ожидают дальнейший рост – до 18655 руб. в среднем. Стимулирующая часть подрастет на 7,5%.

У педагогов и специалистов по дошкольному воспитанию зарплата ниже. По инициативе губернатора с марта воспитателям и младшим воспитателям были установлены выплаты по две тыс. руб. Психологам и прочим работникам – по 1 тыс. руб. А в июне зарплата 21 тыс. работников дошкольных учреждений выросла еще. У воспитателей – на 16,6%, составив 12142 руб.

Отдельная тема – оплата труда руководителей бюджетных учреждений. В правительстве в шоке от тех сумм дохода, которые имеют, к примеру, ректоры некоторых вузов. Один из них получил зарплату в… миллион долларов в год. В Министерстве об этом не знали, пока не провели проверки. Как же, спросите, такое допустили, ведь существуют определенные правила?

По федеральному законодательству ректор федерального вуза имеет право на зарплату, не превышающую в пять раз оплату труда основного персонала. Но опять-таки пятикратность есть скорее исключение чем правило. На нее могут рассчитывать лишь самые лучшие руководители федеральных учреждений, а все остальные имеют право на максимум в 3,5 раза, пояснил А. Сафонов.

Но заработок ректоров включает не только оклад. Им теперь разрешено иметь 25% доплаты за совмещение. Кроме того, каждый руководитель (и не только в образовании) может и должен включать в свой заработок внебюджетные доходы. Почему должен? А иначе руководитель будет прятать от учредителя свои внебюджетные доходы, которые могут быть в разы больше оклада. А ведь учредитель обязан контролировать руководителя по всем статьям, и А. Сафонов пообещал уменьшить количество выплат ректорам федеральных вузов, утратившим чувство меры.

Что касается руководителей муниципальных и региональных учреждений, то здесь расклад такой. В здравоохранении оклад руководителя не может быть более двукратного размера оплаты персонала. Но еще положены выплаты за ученое звание, за работу со студентами-очниками, есть стимулирующие выплаты при оказании платных услуг. В целом зарплата руководителя ограничена трехкратным размером зарплаты основного персонала.

В образовательной сфере, как пояснила Любовь Якимова, и.о. начальника профильного департамента, рост зарплаты административно-управленческого персонала в июне был более заметен, чем у других, до 28 тыс. руб. в муниципальных учреждениях и до 32 тыс. руб. в государственных. Но опять-таки ограничение – трехкратность дохода – соблюдается.

А в сфере культуры разрыв в зарплате руководителя и подчиненных – в 2,4 раза. Средняя зарплата руководителя в сфере соцзащиты населения выросла в июне на 5,7% и составила от 24828 руб. до 28667 руб. в месяц.

Конечно, проблему повышения зарплат нельзя считать решенной, поскольку много людей недовольных: из 2607 жалоб в гострудинспекцию 61% составили именно жалобы по оплате труда. Но вслед за первым шагом будут и другие, меняющие ситуацию к лучшему.

Елена ЩЕРБАКОВА.