Кто ест, но не работает?

На состоявшемся заседании круглого стола в Кузбасской торгово-промышленной палате, представители которой входят в правительственную комиссию по профилактике правонарушений, обсуждались вопросы содействия в реабилитации, трудоустройстве и решении социальных проблем лиц, отбывающих наказание и освобождаемых из мест лишения свободы.

В работе круглого стола приняли участие руководители ФГУ ГУФСИН, ГУ МВД России по Кемеровской области, департаментов труда и занятости и социальной защиты населения, центров занятости, а также сотрудники кузбасских предприятий и организаций.

— К сожалению, в нашем государстве пока нет реально работающего механизма социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, — говорит Татьяна Алексеева, президент Кузбасской торгово-промышленной палаты. — Поэтому главная роль отводится тому, чтобы ввести осужденных и бывших осужденных в профессию, занять их. Ведь основное средство исправления, профилактика рецидивов – воспитание трудом. И сейчас перед нами стоит задача – обеспечить эту категорию граждан рабочими местами. От этого зависит не только их судьба, но и наша с вами. Для того, чтобы обсудить реальное положение дел, выявить проблемы и предложить пути их решения, участники круглого стола и собрались вместе.

Ситуация в регионе

В настоящее время 24 исправительных учреждения уголовно-исполнительной системы (УИС) Кузбасса, расположенные по всей территории области, ведут производственно-хозяйственную деятельность в различных отраслях. Основные направления: выпуск изделий металлообработки, чугунного литья, продукции деревообработки, мебели, стройматериалов, швейных изделий, обуви, сельскохозяйственной продукции, услуги авторемонтных мастерских. Всего производится более 1000 наименований изделий производственно-технического назначения и товаров народного потребления (полный перечень представлен на сайте www.zakupki.gov.ru). За первое полугодие 2011 г. учреждениями изготовлено продукции и оказано услуг на сумму 295,5 млн. руб. Рост к прошлому году составил 3 %. Это при том, что на рынке приходится конкурировать со всеми другими предприятиями на общих основаниях.

Чтобы повысить результативность и расширить возможности своего производства, УИС Кузбасса готова к сотрудничеству с организациями различных форм собственности и частными лицами. Здесь рассмотрят любые предложения по созданию на 120 тыс. кв. м производственных площадей учреждений совместных производств, по реализации инвестиционных проектов на долевых условиях, оказанию услуг по предоставлению рабочей силы.

В исправительных учреждениях Кузбасса ведут свою образовательную деятельность 10 профучилищ. Кроме того, организована профессиональная подготовка на рабочих местах колоний. Все это позволяет профессионально подготовить граждан перед тем, как они вновь окажутся на свободе. На

1 июня с.г. обучено 1213 человек. Специалистами проводится мониторинг рынка труда, результаты которого вычленяют самые востребованные на сегодня специальности. На основании этого, как отметил Василий Путилов, зам. начальника ГУФСИН России по Кемеровской области, в ближайшее время планируется расширить производство: выпускать мягкие игрушки, создать пять швейных участков в мужских колониях. А еще заняться изготовлением профнастила, развивать хозяйственное направление, предоставлять рабочую силу для нужд районов и городов и многое другое.

В 2011 году средняя численность осужденных в учреждениях области составила 19584 человека. За вычетом больных, пенсионеров и инвалидов – 15774 трудоспособных. В настоящий момент в учреждениях трудоустроены на производстве 3519 осуждённых, еще 2319 привлечены на работах по хозяйственному обслуживанию учреждений. Таким образом, на оплачиваемые работы выводится 5832 человека. Средняя заработная плата составляет 190 руб. за 7-часовой трудовой день. С каждого работника вычитается сумма за питание — порядка одной тысячи рублей в месяц.

— С неработающего заключенного, который не трудится, законодательством вычитать деньги за питание не положено, а это несправедливо, — говорит Василий Путилов. – Привлечение осужденных к труду важно как для них лично, так и для общества. Заработанные осужденными средства позволяют частично компенсировать расходы федерального бюджета на их содержание, погасить ущерб, нанесенный государству и гражданам их преступлениями.

На 1 июля 2011 г. 8289 осужденных в Кузбассе имели исполнительные листы на общую сумму 520 млн. руб. (из них трудоустроено 2643 чел.), а погашено исков с начала года всего на 12,57 млн. руб.

Отсутствие госзаказов, недостаток оборотных средств, а также окончание реализации федеральной целевой программы «Реформирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и содействие трудовой занятости осужденных на период 2002-2006 годов» – все это негативно сказалось на производственной деятельности и трудоустройстве осуждённых. За период с 2007-го по 2011 год вывод на оплачиваемые работы сократился на 1000 чел. Василий Путилов отметил, что кардинально исправить ситуацию может только приход инвесторов с их оборудованием, идеями, проектами. А чтобы они шли, нужно последовать опыту, например, Костромской области, Санкт-Петербурга, где представителям бизнеса, использующим труд осужденных, предоставляются налоговые льготы. А именно: снижение ставки налога на прибыль с 18 до 13,5%.

Николай Пушенко, и.о. начальника департамента по взаимодействию с уголовной и исполнительной системой администрации Кемеровской области, отметил, что свою посильную помощь в привлечении инвестиций и получении муниципальных заказов в УИС оказывают и областные власти. Так, например, организовываются совместные рабочие совещания, встречи с предпринимателями Кузбасса, поступают деловые предложения по загрузке производства УИС заказами местных муниципальных образований. На сайте департамента промышленности, торговли и предпринимательства и интернет-портале информационной поддержки малого и среднего производственного бизнеса в разделе «Кузбасский региональный центр субконтрактации» размещаются сведения о производственных возможностях ГУФСИН России по Кемеровской области, что тоже приносит свои плоды. С начала года для нужд территорий области выполнено заказов и оказано услуг на сумму более 10 млн. руб., что составляет 3% от общего объема производства. Заключены соглашения на предоставление рабочей силы в количестве 221 человека для благоустройства территорий городов и районов.

Перед освобождением и после

— В исправительных учреждениях с осужденными работают сотрудники психологической службы, социальные работники, специалисты по трудовому и бытовому устройству, — рассказывает Валентин Корбань, начальник отдела воспитательной работы с осужденными ГУФСИН. – Заключенным помогают оформить паспорт и другие документы, необходимые для получения пособий и пенсий. Также на месте организована работа справочно-консультационных пунктов, для оказания осужденным индивидуальной консультативной помощи представителей миграционной службы, пенсионного фонда, служб занятости и социальной защиты населения.

С группами осужденных проводятся занятия в «Школах подготовки к освобождению», где им разъясняют их права и обязанности, вопросы трудоустройства и регистрации по месту жительства, получения льгот, медобеспечения и так далее.

В обязательном порядке осужденные информируются о работе наблюдательных советов, созданных при органах местного самоуправления, а также возможности временного проживания в центре социальной адаптации населения г. Кемерово и домах временного и ночного пребывания в Белове и Новокузнецке.

Согласно требованиям уголовно-исполнительного законодательства, вышедшим на свободу обеспечивается бесплатный проезд к месту жительства, они получают продукты питания, одежду или денежное пособие в размере 720 руб.

За 6 месяцев 2011 года из учреждений исполнения наказаний Кузбасса освободилось 4298 осужденных. Из них остались проживать в Кемеровской области 3499.

— В областную службу занятости ежегодно обращается порядка двух тысяч человек (в то время как освобождаются более 8 тыс. – Прим. автора), — говорит Нина Третьякова, зам. начальника отдела организации трудоустройства и оказания услуг работодателям департамента труда и занятости населения. – При отсутствии возможности предоставить им постоянное рабочее место служба занятости организует их временное трудоустройство. Им также выплачивается заработная плата, для зарегистрированных в качестве безработных возможна выплата материальной поддержки на период временного трудоустройства. Кроме того, предлагается пройти профессиональное обучение.

Вот только снова этими возможностями пользуются единицы. Так, например, за первое полугодие этого года завершили обучение только 25 человек по специальностям водитель, электромонтер, электрогазосварщик…

Всем обратившимся в службу занятости предоставляется возможность получить консультационную психологическую помощь, принять участие в программах социальной адаптации.

— Не секрет, что работодатели негативно относятся к претендентам на вакантную должность из числа освободившихся, — рассказывает Василий Виноградов, начальник отдела информационной политики и издательской деятельности центра занятости населения г. Кемерово. – Здесь на них никак нельзя повлиять. Чаще говорят, что претендент на место не прошел по конкурсу, и этому нельзя возразить. Однако мы стараемся найти пути разрешения и в этой непростой ситуации: привлекаем к участию в ярмарках рабочих мест данную категорию граждан для того, чтобы претендент и работодатель непосредственно могли пообщаться.

Но опять-таки из-за низкой мотивации к труду изъявляют желание работать немногие бывшие заключенные. Поэтому Василий Виноградов предложил на заседании круглого стола последовать практике советского времени, когда каждый обязан был трудоустроиться, вне зависимости, хочет он того или нет.

Ищут выход из положения и на местах. К примеру, как рассказала зам. главы Берёзовского, руководитель аппарата по организационно-правовым вопросам Тамара Колотушкина, в их городе существует практика, когда бывший заключенный при обращении к местным властям может получить рекомендательное письмо от главы города, адресованное потенциальному работодателю. С начала года таким образом постоянную работу получили 8 человек на угольных предприятиях и 11 – в других организациях.

Все предложения, высказанные участниками круглого стола, будут рассмотрены на региональном и федеральном уровне.

Алена ФЕДОТОВА.