Общественная безопасность: государственно-частное партнерство

Для России частный охранный бизнес еще относительно молод, но он уже превратился вотдельную отрасль рыночной экономики. Только в Кузбассе работают 454 частных охранных предприятия, 35 частных детективов, 12 негосударственных образовательных учреждений по подготовке частных охранников. Общая численность персонала охранно-сыскных организаций – свыше 15 тысяч человек, на их вооружении находится порядка полутора тысяч «стволов» служебного оружия. В общей сложности ЧОП охраняют более 7,5 тысячи объектов, в том числе такие крупные промышленные предприятия, как, например, Западно-Сибирский металлургический комбинат в Новокузнецке, угольные шахты и разрезы, заводы и фабрики. Иными словами, это солидный потенциал по оказанию населению услуг, связанных с противодействием преступным посягательствам, обеспечением безопасности людей и охраной их имущества. То есть та же борьба с преступностью, только в несколько ином формате. Тем более, что значительная часть персонала охранно-сыскных структур – это бывшие сотрудники правоохранительных органов и силовых структур, вышедшие на пенсию или в отставку.

Действительно, точек соприкосновения между милицией и частной охраной не так уж мало. Они и стали отправными для создания при ГУВД по Кемеровской области Координационного совета по взаимодействию органов внутренних дел с частными охранно-сыскными структурами. Учитывая важность и перспективность такого сотрудничества (например, в решении тех же вопросов борьбы с уличной преступностью и проявлениями терроризма), его возглавил лично начальник регионального милицейского главка генерал-лейтенант милиции Александр Елин. Такое положение дел не могло не сказаться на объединении охранного сообщества и повышении его авторитета среди правоохранителей.

Постоянным рабочим органом координационного совета стало «Некоммерческое партнерство частных охранных предприятий и негосударственных образовательных учреждений по подготовке охранников», которое сегодня объединяет порядка 80 юридических лиц. Его основная цель – содействие членам партнерства в реализации и защите их прав, в продвижении на рынке товаров и слуг, повышении профессионального уровня сотрудников частной охраны, более эффективном использовании их трудового, творческого и интеллектуального потенциала. Иными словами, координационный совет вместе с Некоммерческим партнерством – это как бы связующее звено между частным охранным бизнесом и государственными органами, с помощью его можно сообща решать многие вопросы, и в первую очередь – обеспечение безопасности наших земляков.

– Правоохранительные органы заинтересованы в тесном сотрудничестве с частными охранными предприятиями, – говорит начальник управления по организации лицензионно-разрешительной работы и контролю за частной детективной и охранной деятельностью областного ГУВД полковник милиции Валерий Шевяко. – Сама жизнь заставляет нас работать в тандеме. Особенно в условиях грядущего сокращения численности сотрудников МВД. И в этом направлении сделано уже немало. За 9 месяцев этого года частными охранниками совместно с сотрудниками милиции было задержано 4432 правонарушителя, 99 из них – за уголовные преступления. Сейчас каждый пятый лицензированный охранник принимает участие в охране общественного порядка.

Например, в Новокузнецке для оказания практической помощи органам внутренних дел в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности 8 ЧОП включены в систему единой дислокации милицейских сил. И в случае необходимости они всегда могут оперативно принять участие, например, в операции «Перехват», получить ориентировки на преступников или сигнал о совершенном преступлении. И такая совместная работа, естественно, положительно сказывается не только на безопасности граждан, но и на раскрытии уличных преступлений.

Другое дело, что такая совместная деятельность должна быть взаимовыгодной. Мы же нередко работаем сообща просто на основе наших добрых отношений.

В качестве конструктивного примера взаимодействия между муниципалитетом, милицией и частной охраной можно привести Кемерово. По распоряжению главы города с 1 мая сотрудники трех частных охранных предприятий патрулировали улицы в Центральном и Ленинском районах вместе с милиционерами. Делалось это на возмездной основе, то есть оплату труда частных охранников на улицах взял на себя город. Как результат – количество уличных преступлений в этих местах существенно сократилось. Пользу от такого взаимодействия и спокойные парки, скверы и улицы оценили и сами горожане. Положительный опыт областного центра предлагалось распространить на другие территории, но там лишь отмахиваются, ссылаясь на отсутствие необходимых средств. Получается, что руководители территорий экономят на безопасности своих же жителей?

– Предпосылок для взаимодействия негосударственных структур безопасности с органами внутренних дел немало, – считает заместитель председателя координационного совета при ГУВД, президент «Некоммерческого партнерства частных охранных предприятий и негосударственных образовательных учреждений по подготовке охранников» Виктор Сидоркин. – Например, в отдельных случаях это может касаться невозможности решения стоящих перед частной охраной задач по причине недостаточности правовых сил и средств охраны, ограниченности источников информации. Или организованности и опасности противостоящих частным охранникам преступных элементов.

Основная проблема для охранного бизнеса в России состоит в том, что на сегодняшний день не создана система государственно-частного партнерства в сфере обеспечения безопасности граждан, которая должна выстроить организационные, кадровые, технические и другие аспекты взаимодействия. Сегодня развитие негосударственного сектора услуг в области безопасности сдерживает ряд факторов: несовершенство законодательной базы, отсутствие конструктивного диалога между частной охраной и муниципальными властями, целостной, согласованной всеми участниками рынка стратегии дальнейшего развития негосударственного сектора безопасности и ряд других причин. Поэтому в большинстве случаев наши отношения с органами внутренних дел в этой сфере являются неформальными, что как бы придает им характер нелегальности. То же самое касается отсутствия согласованной информационной, маркетинговой и PR-политики в самой охранной отрасли.

Безусловно, положение дел в сфере обеспечения безопасности граждан требует внедрения принципиально новых форм взаимодействия. Например, работа охранных предприятий и дежурной части милиции на единой радиочастоте, охрана внутридомовых территорий по договорам с товариществами собственников жилья и управляющими компаниями и т. д.

Часть таких проблем мы пытаемся решить и решаем благодаря нашему координационному совету при ГУВД. Но многие вопросы жизнедеятельности частной охраны находятся за рамками его компетенции. В первую очередь это касается развития охранного бизнеса. А без этого невозможно на более качественном уровне решать вопросы в сфере безопасности, которыми, собственно, и занимаются частные охранные структуры – как в своей повседневной работе, так и при нашем взаимодействии с органами внутренних дел. Есть вопросы по организации тендеров на предоставление услуг ЧОП, по предоставлению льгот за обучение и по страхованию жизни охранников и т.д. Беспокоят и вопросы недобросовестной конкуренции, когда отдельные охранные предприятия демпингуют цены на свои услуги, а после заключения договоров не могут оказывать их в полном объеме. Пятно же ложится на все охранное сообщество.

Чтобы изменить ситуацию, наше Некоммерческое партнерство обратилось в Совет народных депутатов Кемеровской области – рассмотреть предложения для органов законодательной и исполнительной власти о координации совместных действий в деле обеспечения безопасности. Такое всестороннее взаимодействие позволило бы повысить качество решаемых задач, существенно сократить объем расходуемых ресурсов и финансовых затрат. В связи с этим в облсовете с участием главного федерального инспектора в Кемеровской области аппарата полномочного представителя президента РФ в СФО И. В. Колесникова состоялось совещание. Была создана рабочая группа по подготовке конкретных предложений, в том числе в части совершенствования федерального законодательства. Мы очень надеемся, что в связи с этим будут приняты соответствующие законодательные решения.

Большинство частных охранников честно и добросовестно обеспечивают покой наших земляков. Доказательство тому – награды за их профессиональную деятельность. Около 50 человек удостоены медали комитета по общественным наградам «За безупречный труд», еще 8 – медали «За отличие». Сотням вручены ведомственные знаки охранного сообщества «За выслугу лет». Междуреченские ЧОПы «СВД» и «Кузбасс-Рубеж», возглавляемые Николаем Вильчаком, в 2010 году стали победителями конкурса «Бренд Кузбасса» в группе «Частная охранная деятельность», а «Кузбасс-Рубеж», кроме того, стал лауреатом премии общественного признания «Золотой фонд Приволжья, Урала и Сибири». Кстати, Николай Вильчак и руководитель другого ЧОПа – «Барс» Дмитрий Горявин награждены почетным знаком «За содействие МВД России».

Как и сотрудники милиции, частные охранники при исполнении своих служебных обязанностей тоже гибнут от рук преступников: в апреле этого года были убиты сотрудники частной охраны Антон Саченко из Междуреченска и новокузнечанин Иван Плотников. Вечная им память…

Польза от взаимодействия частных охранных структур с органами внутренних дел не вызывает сомнений – она проверена и подтверждена временем. Теперь, вероятно, нужен конструктивный подход к этому вопросу и других государственных структур. Особенно в условиях грядущего сокращения численности сотрудников МВД. Ведь все мы живем и трудимся на кузбасской земле, и очень хочется, чтобы по ней можно было ходить спокойно и без опаски в любое время.

Дмитрий ТОЛКОВЦЕВ.