В новый год без кризиса?

Главная бюджетная новость – со следующего года Кузбасс исключен из списка регионов-получателей дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.Москве, например, или нефтяному Ханты-Мансийскому автономному округу хватает своих доходов, посему они в списке регионов-доноров давно. В такой «клуб» попадает и Кузбасс.

Как пояснил замгубернатора-начальник главного финуправления Сергей Ващенко, с точки зрения Министерства финансов РФ, налоговый потенциал региона таков, что в дополнительной помощи он не нуждается. Цена вопроса (на сегодня – это не что иное, как потери бюджета) – более 1млрд. рублей. Такая сумма дотаций предусмотрена на текущий год.Изменение статуса Кузбасса, в принципе, новация с двумя знаками «плюс». Во-первых,вхождениев немногочисленный список доноров – само по себе признание силы региона.

Во-вторых,произошло это после кризисного удара по экономике, который «определил» Кузбасс в разряд самых бюджетно пострадавших субъектов Федерации. От того переквалификация региона вдвойне почетна. Если бы не масса других обстоятельств…

Сергей Ващенко отмечает, что последствия кризиса пока не дают повода расслабляться: «Бюджетный след кризиса серьезный. Накопленные убытки в экономике настолько большие, что это не позволяет еще налогоплательщикам платить так, как в 2008 году. Не восстановились до уровня 2008 года и сборы налога на прибыль, хотя они в 2 раза лучше, чем в 2009 году». Зам. губернатора обращает внимание и на то, что в области нет городов и районов, не получающих дотации, и налоговый потенциал территорий очень разные: «Сравните Прокопьевский район с мощными шахтами и разрезами и сельскохозяйственный Юргинский. Небо и земля». На текущую ситуацию наслаивается и ужесточение требований федерального центра о повышении эффективности бюджетных расходов…
Зам. председателя облсовета-председатель комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Александр Микельсон в ходе депутатских бюджетных слушаний между тем призвал смотреть на новый областной бюджет с другой стороны. Доходы его «потяжелели» на 15 млрд. рублей по сравнению с той цифрой, что планировалась в кризисном 2009-м. Ситуация улучшается – это главное.

Вторая бюджетная новость – существенные налоговые изменения на федеральном уровне, связанные, прежде всего, с ростом ставок страховых взносов работодателей до 34%. Примечательно, что и работники обладминистрации, и депутаты в один голос выражали, минимум, сочувствие всему кузбасскому бизнесу на этот счет. Серьезный удар по бизнесу, грань выживания для малых предприятий – так характеризовались вчера предстоящие налоговые изменения. А главное финуправление области уже подсчитало возможные потери (при сравнении с действующим режимом) бюджета от роста тарифов страховых взносов. По главным составляющим бюджета области – налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физлиц – свыше 2,5 млрд. рублей. Еще до 300 млн. рублей налогов может недодать малый бизнес. Никто не исключает и других последствий – увода зарплат в «конверты».

Но и это еще не все. Федеральный центр меняет подходы к взиманию налога на добычу полезных ископаемых. Только на угле новый порядок может изъять из кузбасской казны порядка 1,7 млрд. рублей (если не будет принято решение о возмещении потерь, которое сейчас активно лоббирует область). Пока до конца не ясно, как отразится на бюджете реформирование системы финансирования дорожного строительства – возвращение дорожных фондов, которые будут формироваться за счет повышения акцизов на бензин. Ведь предполагаемый рост цен на бензин регион будет компенсировать снижением ставок транспортного налога, который зачисляется именно в областной бюджет.

Повышение шахтерских пенсий, изменения в сроках и режимах ряда налогов, возможное ужесточение налогообложения крупных промышленных холдингов – все это будет «давить» на бюджетные доходы Кузбасса в следующем году.

Вчера еще не были оглашены расходы бюджета постатейно – медицина, образование, ЖКХ, дороги, село и т.д. Об этом разговор предстоит в середине ноября, когда главный финансовый документ области будет официально вынесен на рассмотрение сессии облсовета в режиме первого чтения. Но после вчерашнего т.н. «нулевого» чтения Сергей Ващенко отметил, что социальный ориентир область менять не намерена: «65-70% у нас в бюджете остается на социальные расходы». Сохраняются и все программы развития, ремонтов объектов в социальной сфере. Не меняется и курс на модернизацию экономики – специальные программы инноваций, поддержки инвестиций в объеме 100 млн. рублей каждая. Появится и новая программа, связанная с переводом госуслуг в электронный вид: на ее реализацию предусмотрено до 90 млн. рублей. Отдельно в бюджете предполагается финансировать программы развития монотерриторий – Прокопьевска, Ленинска-Кузнецкого и Таштагольского района, инвестиционные планы которых получили поддержку на федеральном уровне.

По словам Дмитрия Исламова, в следующем году область, можно сказать, не просто выходит из кризиса по экономическим показателям, Кузбасс попытается сделать новый виток в экономическом развитии. Сейчас основная задача, считает зам. губернатора, – расширение налогооблагаемой базы. Для этого уже в этом году область определит зоны экономического благоприятствования в разных городах и районах. Бизнес, который захочет развивать производство и создавать рабочие места в таких зонах, получит налоговые преференции. Конкурс среди территорий уже объявлен, документы готовятся. Наиболее же вероятными претендентами на сегодня Дмитрий Исламов называет Ленинск-Кузнецкий, Таштагольский район и Юргу.

Оценить такой подход попытался Александр Микельсон, заявив, что уже существующие на областном уровне преференции бизнесу позволили при бюджетной поддержке в 30 млн. рублей получить 370 млн. рублей, а на каждый бюджетный рубль в проектах, включенных в перечень приоритетных, уже привлечено более 100 рублей частных инвестиций.