Зоны ответственности

Порой с самого начала строительства шахты угольщики сталкиваются с устаревшими запретами. Например, правила диктуют проходку только полевымистволами, т.е. по породе, чтобы избежать опасности самовозгорания пластов. Но угольщики давно обладают технологиями безопасной проходки по угольному массиву. И получается, что формально применять их нельзя. Уже построенную шахту, которую оснастили высокопроизводительной техникой, нормы запрещают «раскручивать» на полную мощь. По инструкции еще 1989 года разрешенный «ход» лавы – 6 м в сутки. А что делать тем предприятиям, где техника позволяет «ехать» 10-15 м в сутки и выдавать не оговоренные инструкцией объемы в 5 тыс. тонн угля в сутки, а 20? Причем других ограничений для безопасной работы – по газу и объему подачи воздуха – на предприятии нет.

По оценкам угольщиков, сегодня более 90% действующих нормативных документов требуют как минимум дополнительного согласования в контролирующих ведомствах, потому что они либо устарели, либо не дают прямого ответа, что делать в той или иной ситуации. Причем даже последние законодательные изменения становятся препятствием. Сейчас, к примеру, угольщики попали под действие Градостроительного кодекса, который не учитывает особенности проектирования горных предприятий. К последнему изменению законодательства, которым было введено требование об обязательной дегазации угольных пластов, тоже есть вопросы. Приветствуя в целом появление такого документа, в угольных компаниях поясняют, что без нормативов, конкретных требований к проведению дегазации закон не работает. Нормативы должны быть прописаны в постановлении правительства РФ, которого пока нет. В таких условиях угольщикам  сложно работать на долгосрочную перспективу.

Перечислять, как и в чем отстает или пока не работает нормативно-правовая база, можно до бесконечности. В итоге что? Правовой тупик? Но ведь новые шахты и разрезы в Кузбассе строятся, добыча угля растет…

Как же тогда работают угольные компании, если малейший шаг в сторону от норм влечет за собой запрет, предписания от Ростехнадзора, остановку предприятий? Многое решается, что называется, в индивидуальном порядке – компании доказывают, что увеличивать нагрузку на забой безопасно, если параметры газа в норме, добиваются согласований проектов ведения горных работ. А в текущем режиме разрабатывают собственные нормы безопасности. Не в качестве альтернативы государственным, а, как выразился глава одной крупной угольной компании, угольщики пытаются «прописать правила соблюдения законодательства». Так формируется система управления промышленной безопасностью и охраны труда. Кто и что должен делать в шахте? За что отвечать? Как и кого контролировать? На все эти вопросы и пытаются ответить компании.

Раньше, когда за каждым предприятием был закреплен государственный инспектор, проверяющий выполнение требований безопасности и охраны труда, все было просто. Пришел инспектор на шахту, указал на нарушения – их исправляли. Сейчас  вся эта сфера – ответственность самих предприятий. Компании формируют систему контроля состояния промбезопасности и охраны труда, создали службы производственного контроля. Зарплата специалистов, проверяющих соблюдение правил безопасности на предприятиях, зависит от того, как соотносятся с принятыми нормативами реальное состояние промбезопасности, уровень травматизма, нарушения.

Ответственность за организацию производственного контроля на предприятии возложена на директора. Как говорят специалисты Ростехнадзора, такая система в последнее время уже дала основания говорить о заметном изменении отношения к промбезопасности на шахтах. В ведомстве фиксируют рост «добровольных» остановок забоев при сигналах о повышении уровня содержания метана, различных нарушениях правил безопасности. «Если директор знает, что контроль – его зона ответственности, он не будет лишний раз рисковать или убеждать руководство компании, что с проблемой можно справиться и без остановки добычи», – рассуждает представитель одной из угольных компаний, где уже не первый год действует служба производственного контроля. В Ростехнадзоре же обращают внимание и на то, что в этом году уже было несколько случаев отстранения от должностей руководителей разного уровня. Заметим, что отстранялись они руководством угольных компаний.

Но главным показателем эффективности такой системы является другое – уровень  травматизма в шахтах. Возьмем для примера самую сложную по горно-геологическим условиям компанию в области – «Прокопьевскуголь». В 2004 г. здесь было зафиксировано в целом 170 случаев травматизма, в 2005-м

– 117, 2006-м – 111. В 2007 г., когда управлять компанией стал «СДС-Уголь», –  87, в 2008-м – 71, в 2009-м – 57, за 6 мес. 2010-го – 23. Хотя еще в начале 2000-х годов травматизм на прокопьевских шахтах зашкаливал за 500 случаев в год. Весь же Кузбасс с начала 2000-х сократил травматизм на угольных предприятиях более чем в 5 раз, увеличив при этом добычу угля на 70 млн. тонн, т.е. больше чем наполовину.

По словам гендиректора ОАО «СУЭК-Кузбасс» Александра Логинова, в этой крупнейшей в Кузбассе компании, добывающей уголь подземным способом, стратегия в области безопасности – не догма, она постоянно совершенствуется: «Мы движемся в направлении ужесточения принципов, спроса и повышения ответственности людей». На этих правилах основаны проекты – временные (на неделю, месяц) задачи  с конкретным результатом для коллективов предприятий «СУЭК-Кузбасс». В компании «Северный Кузбасс» разработаны стандарты безопасной работы для разных видов деятельности на ее предприятиях. Подобные стандарты внедряются на предприятиях «СДС-Угля». Цель такой работы – сведение ненужной «инициативы» людей к минимуму. За соблюдение правил безопасности угольные компании готовы платить своим работникам. Т.н. коэффициенты безопасности при начислении зарплаты уже учитывают «Южный Кузбасс», «Южкузбассуголь». Именно за выполнение «стандартных» процедур получают шахтеры предприятий «СУЭК-Кузбасса», «СДС-Угля».

Понятно, что не только за счет перемен в организации производства или контроля зависит, насколько безопасней для людей становится шахта. Предприятия потребовали от владельцев серьезных инвестиций в технологии, оборудование.

К примеру, на довольно старых шахтах «СУЭК-Кузбасса» (всем предприятиям здесь почти 70 лет)  сейчас практически во всех забоях осуществляется дегазация. Именно  проведенные в последние три года работы по дегазации пластов в «Прокопьевскугле» теперь позволяют без постоянных остановок работать шахтам «Красногорская», «Зиминка». Запуск новых вентиляционных установок – этот пункт можно найти  в инвестпрограммах по повышению безопасности почти всех угольных компаний области.

Для борьбы с пожарами запущены азотные установки в забоях «Южного Кузбасса», «Прокопьевскугля», «Южкузбассугля». На шахтах этих и других компаний ведется активное внедрение современных систем аэрогазового контроля.

Каждая статья расходов на безопасность – это огромные суммы. Только на мероприятия по вентиляции и дегазации шахт «Южкузбассугля» в 2009 г. было направлено порядка 400 млн. рублей, еще свыше 250 млн. рублей – на приобретение систем сигнализации и контроля. А вентилятор главного проветривания только для одной шахты «Красногорская» вместе с котельной обошелся в 400 млн. рублей.

За последние 10 лет именно на безопасность угольщики направили почти 27 млрд. рублей. Отметим, что 30% средств тратилось на проветривание, борьбу с метаном, в том числе на дегазацию, которую только в этом году государство сделало обязательной.

Важнейшее направление инвестиций – создание системы управления шахтами, контроля за всеми процессами, происходящими под землей. Сегодня в Прокопьевске создается Единый диспетчерский центр управления по контролю за работой систем жизнеобеспечения и безопасности предприятия – по аналогии с атомными энергостанциями, где сложные технологические процессы «выводятся» на диспетчерский пункт. Это позволит вести постоянный мониторинг безопасной работы шахты, чтобы иметь возможность принимать оперативные решения в случае аварийной ситуации вне зоны штатного режима.

Подчеркнем, что все это делается не по требованию федеральных норм, а во многом даже опережая их.

Анализируя причины аварий на шахтах, нельзя сбрасывать со счетов самого человека. Будь то директор шахты, начальник участка или горнорабочий – многие еще нередко идут на сознательное нарушение производственно-технологической дисциплины. В этом случае нужно рассчитывать исключительно на изменение отношения шахтеров к вопросам безопасности. Обучение и информирование работников, наказание за нарушения, индивидуальная работа  – лишь часть того, что в угольных компаниях принято называть «работой с коллективом». «Не нарушай и вернешься домой здоровым» – в этот распространенный сейчас на многих предприятиях лозунг, считают руководители крупных угольных компаний, человек должен поверить. Исходя из этого, компании меняют и систему оплаты труда, которая должна мотивировать работников на соблюдение требований безопасности. С 1 июня «СДС-Уголь» и «Южкузбассуголь» приняли решение о снижении зависимости зарплаты от того, справились на шахтах с планом или нет. Теперь постоянная составляющая в оплате труда шахтеров — 70%, причем в ней заложены результаты безопасного труда. Такая же система введена в большинстве компаний. Так что шахтерам стоит еще раз серьезно подумать, есть ли смысл нарушать действующие в компании нормы, гнаться ли за тоннами угля. Сегодня в цене безопасный уголь, без травм и аварий.